經(jīng)濟日報原標題：今年降成本工作堅持階段性政策與制度性安排相結合——保持減稅降費政策連續(xù)穩(wěn)定

　　國家發(fā)展改革委、工信部等4部門28日聯(lián)合印發(fā)《關于做好2020年降成本重點工作的通知》（以下簡稱《通知》），從減稅降費、金融支持、降低制度性成本等方面部署了23項具體任務，旨在進一步統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助企業(yè)妥善應對疫情沖擊、渡過難關。

　　今年以來，各地各部門按照黨中央、國務院決策部署，積極出臺了階段性、有針對性的減稅降費措施，緩解了企業(yè)經(jīng)營困難，有力促進了全面復工復產(chǎn)和經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行。對此，《通知》明確，要繼續(xù)落實好既定減稅降費政策，以保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　在稅費減免方面，將減免小規(guī)模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿等服務增值稅政策實施期限延長至今年年底；允許小微企業(yè)、個體工商戶所得稅延緩至明年繳納；對除“兩高一資”外所有未按名義稅率退稅的出口產(chǎn)品，全部實現(xiàn)足額退稅；同時，落實好減免民航發(fā)展基金、港口建設費、船舶油污損害賠償基金、文化事業(yè)建設費、國家電影事業(yè)發(fā)展專項資金和相關藥品、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費等政策，整體實現(xiàn)企業(yè)寬帶和專線平均資費降低15%。

　　在整治涉企違規(guī)收費方面，《通知》強調要完善收費監(jiān)管制度，建立治理違規(guī)涉企收費成效評估機制，堅決防止違規(guī)征稅收費，重點排查“過頭稅費”等問題，嚴肅追責問責。

　　《通知》提出，通過暢通金融和實體經(jīng)濟傳導渠道、充分發(fā)揮政府性融資擔保作用、注重發(fā)揮定向工具作用、完善金融服務實體經(jīng)濟融資工具、切實提高金融服務效率等舉措，強化金融支持實體經(jīng)濟力度。

　　據(jù)悉，相關部門將繼續(xù)疏通貨幣政策傳導機制，做好3000億元抗疫專項再貸款、5000億元再貸款再貼現(xiàn)資金和新增1萬億元普惠性再貸款再貼現(xiàn)額度的政策銜接；國家融資擔保基金與銀行業(yè)金融機構加快開展批量擔保貸款合作，全年將新增再擔保業(yè)務規(guī)模4000億元；政府性融資擔保機構全年對小微企業(yè)減半收取融資擔保、再擔保費，將綜合融資擔保費率逐步降至1%以下；支持全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系降低擔保費率，確保政策性農(nóng)擔業(yè)務擔保費率不超過0.8%、政策性扶貧項目不超過0.5%。

　　此外，中小微企業(yè)貸款延期還本付息政策將繼續(xù)延長至明年3月底，對普惠型小微企業(yè)貸款應延盡延；大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%，引導金融機構增加對制造業(yè)、民營企業(yè)和外資企業(yè)中長期融資；鼓勵銀行大幅增加小微企業(yè)信用貸、首貸、無還本續(xù)貸，大力推廣“信易貸”模式和“銀稅互動”；支持企業(yè)擴大債券融資，大力發(fā)展供應鏈金融，探索推進用銀行保函、保險等方式繳納保證金。

　　《通知》還要求，放寬市場準入和經(jīng)營限制，優(yōu)化政府服務業(yè)務流程，加強數(shù)字技術應用，降低政策遵從成本，持續(xù)降低制度性交易成本。在修訂發(fā)布《市場準入負面清單（2020年版）》、放寬市場準入試點的基礎上，擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，放寬小微企業(yè)、個體工商戶登記經(jīng)營場所限制，有序放開新能源汽車代工生產(chǎn)，推動自檢自證，實行品牌授權試點。鼓勵有條件地方向符合要求的食品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)發(fā)放許可證電子證書。各地不得干預連鎖企業(yè)依法申請和享受總分機構匯總納稅政策。

　　值得關注的是，《通知》強調在研究制定政策過程中，要避免隨意制定加重企業(yè)負擔的“隱性”條款，持續(xù)推進落實公平競爭審查制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權，防止出現(xiàn)“一刀切”，避免過快提高標準導致企業(yè)應對失措。

　　針對當前企業(yè)面臨的實際困難，《通知》還提出，努力降低企業(yè)用工和房租負擔，繼續(xù)降低用能用地成本，推進物流降本增效，鼓勵引導企業(yè)通過創(chuàng)新管理挖潛增效。其中，免征中小微企業(yè)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷“三項”社會保險單位繳費部分至年底，落實住房公積金階段性支持政策，減免國有房產(chǎn)租金，降低一般工商業(yè)、大工業(yè)電價的電力用戶到戶電價5%至年底，合理增加土地供應，降低物流稅費成本等舉措，將有效降低企業(yè)經(jīng)營成本。

　　國家發(fā)展改革委有關負責人表示，將堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，鞏固和拓展減稅降費成效，階段性政策與制度性安排相結合，把減稅降費政策落到企業(yè)，助力市場主體紓困發(fā)展。（經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者 顧陽）