產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧攻堅(jiān)的重要舉措。金融可以通過制度創(chuàng)新，將金融資源與產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、扶貧政策等有效對(duì)接，在貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期至成熟期的各個(gè)階段發(fā)揮積極作用。應(yīng)該看到，用于產(chǎn)業(yè)扶貧的金融資本，主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，使扶貧資金真正發(fā)揮“造血”功能�？梢哉f，產(chǎn)業(yè)扶貧能否達(dá)到預(yù)期效果，在很大程度上取決于金融能否對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)質(zhì)性助力。

　　當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)扶貧模式發(fā)生了一些新的變化，相應(yīng)地，金融對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的支持方式也應(yīng)有所調(diào)整。從縣到村再到戶，產(chǎn)業(yè)扶貧級(jí)級(jí)深入，相關(guān)的舉措更為精準(zhǔn)，面對(duì)的問題更加分散，需要金融以更為靈活多樣的方式給予支持。

　　一是發(fā)揮好金融在產(chǎn)業(yè)扶貧中的資金融通作用。產(chǎn)業(yè)扶貧工作中，金融的最基本作用就是解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金短缺問題，籌措生產(chǎn)性投資資金，各級(jí)財(cái)政部門、銀行等金融機(jī)構(gòu)、資本市場(chǎng)等都是產(chǎn)業(yè)扶貧的資金來源。

　　貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的融資重在外源融資，主要包括向地方性政策銀行、小額信貸機(jī)構(gòu)、抵押貸款機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作社等融資，以及在資本市場(chǎng)上進(jìn)行股權(quán)融資、債券融資等。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，資金來源和融資方式都較為單一，主要依托政府資金投入，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)扶貧專項(xiàng)資金撬動(dòng)社會(huì)資金。產(chǎn)業(yè)形成一定規(guī)模、獲得相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)效益后，社會(huì)資金的參與積極性與投入比例會(huì)不斷提高，資金來源渠道不斷拓寬，資本市場(chǎng)的股權(quán)融資和債券融資也將發(fā)揮更大作用。

　　與此同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新信貸模式也是解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金“短板”的重要方式，要讓企業(yè)在不同的發(fā)展階段都可通過抵押、擔(dān)保機(jī)制獲得銀行、信貸機(jī)構(gòu)、農(nóng)村合作社等提供的資金。

　　當(dāng)前，扶貧小額信貸和“兩權(quán)”抵押貸款是落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧政策精準(zhǔn)到戶的重要手段。為滿足貧困地區(qū)農(nóng)戶小規(guī)模、短周期的融資需求，國務(wù)院扶貧辦等多部門攜手推出了“5萬元以下、3年期以內(nèi)、免擔(dān)保免抵押、基準(zhǔn)利率放貸、財(cái)政貼息、縣建風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金”的扶貧小額信貸，受到了農(nóng)戶的普遍歡迎。為更大程度上解決農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營貸款難問題，農(nóng)業(yè)銀行和郵儲(chǔ)銀行等創(chuàng)新推出了基于農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)的“兩權(quán)”抵押貸款模式，也發(fā)揮了積極作用。下一步，針對(duì)涉農(nóng)擔(dān)保品缺乏的情況，建議可進(jìn)一步探索，在大型農(nóng)機(jī)抵押、倉單保單質(zhì)押等方面有所突破，讓農(nóng)民“貸得到、貸得起”。

　　二是發(fā)揮好金融在產(chǎn)業(yè)扶貧中的風(fēng)險(xiǎn)管理作用。目前，產(chǎn)業(yè)扶貧主要集中于農(nóng)林種養(yǎng)等抵御風(fēng)險(xiǎn)能力較差的產(chǎn)業(yè)，大多還是一種超常規(guī)集中式的幫與扶，扶貧機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)控制和成本控制上壓力較大。應(yīng)通過恰當(dāng)?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)，建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮金融在風(fēng)險(xiǎn)管理方面的作用。比如，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障服務(wù)，通過農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者因市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低于目標(biāo)價(jià)格造成的損失給予經(jīng)濟(jì)賠償，切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)特有的風(fēng)險(xiǎn)管理專長(zhǎng)。

　　三是發(fā)揮好金融在產(chǎn)業(yè)扶貧中的資源整合作用。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)扶貧能否取得實(shí)效，在很大程度上取決于在產(chǎn)業(yè)扶貧中能否將信息、資金、技術(shù)、土地和勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素更好地整合起來。在貧困地區(qū)，金融是促成并激發(fā)生產(chǎn)要素聚集的一個(gè)重要手段。

　　一方面，金融能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)資源向目標(biāo)產(chǎn)業(yè)集中。貧困地區(qū)主要依靠當(dāng)?shù)靥厣Y源來發(fā)展產(chǎn)業(yè)，相對(duì)而言，這些地區(qū)的資源、勞動(dòng)力和土地的成本較低。金融能夠集中經(jīng)濟(jì)力量，使其在不同的地域迅速移動(dòng)，只要導(dǎo)向正確，基于產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)鏈的不斷延伸，就可以擴(kuò)大貧困地區(qū)對(duì)稀缺資源的吸納效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)“引資+引智”。

　　另一方面，金融能為產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提供助力。為發(fā)展貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)，打造長(zhǎng)效的致富機(jī)制，產(chǎn)業(yè)扶貧不能簡(jiǎn)單地停留在產(chǎn)品的初加工上，需擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的鏈接能力，整合上下游，提升產(chǎn)業(yè)價(jià)值。比如，央企扶貧基金積極探索的“基金+企業(yè)+產(chǎn)業(yè)鏈金融+農(nóng)戶/經(jīng)銷商”模式，就是以基金投資為起點(diǎn)，以龍頭企業(yè)為核心，通過嫁接電商平臺(tái)，帶動(dòng)資源整合，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局。

　　由于金融在產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)踐中可發(fā)揮積極作用，還需要更好培養(yǎng)政府、企業(yè)、農(nóng)戶的金融意識(shí)，尤其是要加大對(duì)基層干部和貧困農(nóng)戶的金融知識(shí)宣傳教育，使基層干部群眾在實(shí)踐中善用金融手段推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧更好發(fā)展。（本文來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào) 作者：中證金融研究院、中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院 潘 黎 馮 靜）