趙衡

　　門診問題

　　如何將《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》落到實處

　　門診專家

　　北京市博人律師事務(wù)所律師 鄭春乃

　　河北省社會科學(xué)院法學(xué)所助理研究員 劉勇

　　專家觀點

　　◇“外賣代辦”服務(wù)的出現(xiàn)，主要緣于外賣平臺審核存在漏洞、相關(guān)監(jiān)管流程缺失、在餐館資質(zhì)審核環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格。

　　◇“外賣代辦”行為擾亂了市場監(jiān)管秩序，情節(jié)嚴(yán)重的可構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

　　◇食品安全監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機制及方式，強化對市場主體、違法情形等的大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加大懲處力度，讓“入駐外賣代開代辦”中介等不法分子知難而退。按照許可的經(jīng)營項目范圍從事食品經(jīng)營。而國家食藥監(jiān)總局在2017年11月又根據(jù)網(wǎng)絡(luò)外賣發(fā)展的新形勢發(fā)布了《監(jiān)督管理辦法》，強調(diào)要求線上線下一致，對外賣經(jīng)營者的資質(zhì)要求作了進(jìn)一步的補充、細(xì)化和完善，即外賣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有實體經(jīng)營門店，依法取得食品經(jīng)營許可證，并按照食品經(jīng)營許可證載明的主體業(yè)務(wù)、經(jīng)營項目從事經(jīng)營活動，不得超范圍經(jīng)營。毋庸置疑，《監(jiān)督管理辦法》的實施提高了外賣經(jīng)營者的行業(yè)準(zhǔn)入門檻，有利于強化對外賣行業(yè)的監(jiān)管，保障消費者吃上放心、安全的外賣食品。然而，針對《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》和《監(jiān)督管理辦法》中對食品經(jīng)營許可證和實體店鋪的強制性規(guī)定，在一些電商平臺、信息中介平臺上，不少商家公然“叫賣”所謂的“外賣代辦”服務(wù)。這種代辦服務(wù)，并不是中介商為合法餐館入駐外賣平臺提供服務(wù)，而是一些不法之徒為那些既無證照又無實體門店的小攤小販或家庭共享廚房等入駐外賣平臺提供“偷渡”服務(wù)。

　　劉勇認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)餐飲外賣市場越來越大，由此催生了大量的網(wǎng)絡(luò)餐飲商家。隨著《監(jiān)督管理辦法》的出臺，沒有餐飲營業(yè)執(zhí)照、沒有實體店的經(jīng)營者被禁止進(jìn)入外賣市場，于是，“外賣代辦”應(yīng)運而生。記者發(fā)現(xiàn)，在一些電商平臺、信息中介平臺上，有商家表示不需要不需要門店，只需要配合提供一些基本資料，3天時間就可以讓網(wǎng)店成功上線。對此，劉勇表示，“外賣代辦”的出現(xiàn)，主要緣于外賣平臺審核存在漏洞、相關(guān)監(jiān)管流程缺失、在餐館資質(zhì)審核環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)格，給了不法商家投機取巧的機會。此外，“外賣代辦”的出現(xiàn)還與某些電商平臺、信息中介平臺管理不規(guī)范，甚至對這種違法行為予以縱容密切相關(guān)。

　　“外賣代辦”是否違法

　　鄭春乃表示，“外賣代辦”行為擾亂了市場監(jiān)管秩序，情節(jié)嚴(yán)重的可能觸犯刑法，構(gòu)成非法經(jīng)營罪。

　　我國食品安全法明確規(guī)定，我國對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，未經(jīng)許可，任何單位和個人不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動。因此，外賣經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)取得餐飲服務(wù)許可，本身不具備經(jīng)營資質(zhì)，通過中介制造虛假資料而獲得資質(zhì)的外賣經(jīng)營者，屬于違法經(jīng)營。而根據(jù)食品安全法第62條規(guī)定，外賣平臺應(yīng)當(dāng)對外賣經(jīng)營者進(jìn)行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。對違反上述規(guī)定的違法行為，食品安全法規(guī)定了全面、嚴(yán)格的法律責(zé)任。對未取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的違法行為，貨值金額不足1萬元的，處5萬元以上10萬元以下罰款；1萬元以上的，處貨值金額10倍以上20倍以下罰款。外賣平臺未對外賣經(jīng)營者進(jìn)行實名登記、審查許可證的，沒收違法所得，并處5萬元以上20萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與外賣經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。此外，根據(jù)我國行政許可法第69條第2款規(guī)定，被許可人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政許可的，應(yīng)當(dāng)予以撤銷。因此，對于通過“外賣代辦”提供虛假資料取得的許可資質(zhì)，應(yīng)該予以撤銷。

　　如何根治“外賣代辦”現(xiàn)象

　　《監(jiān)督管理辦法》于1月1日正式實施，如何才能讓其發(fā)揮實效？劉勇認(rèn)為，要將其切實落到實處，“外賣代辦”現(xiàn)象亟須引起外賣平臺和有關(guān)部門的高度重視，采取切實可行的措施對其進(jìn)行治理。

　　一是食品安全監(jiān)管部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管機制及方式，強化對市場主體、違法情形等的大數(shù)據(jù)分析，推進(jìn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管，加大懲處力度，讓“入駐外賣代開代辦”中介等不法分子知難而退，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營健康發(fā)展，進(jìn)一步提高人民群眾新時代食品安全的獲得感。

　　二是抓住第三方平臺這個“牛鼻子”，切實落實外賣平臺為食品安全第一責(zé)任人，強化外賣平臺審查登記并公示外賣經(jīng)營者的許可信息等義務(wù)，督促外賣平臺做好入網(wǎng)外賣經(jīng)營者的資格審查。外賣平臺對于入網(wǎng)外賣經(jīng)營者必須通過信息比對、現(xiàn)場勘查等一系列手段進(jìn)行資質(zhì)核查，并留有核查記錄，以供食品安全監(jiān)管部門審查。此外，還應(yīng)建立食品安全監(jiān)管部門的監(jiān)管信息和外賣平臺信息互聯(lián)互通機制，鼓勵外賣平臺采集和應(yīng)用政府監(jiān)管數(shù)據(jù)，使消費者能夠在訂餐的同時，更為便捷地了解食品安全監(jiān)管部門對外賣經(jīng)營者的食品安全監(jiān)管情況。

　　三是加強社會共治，形成政府、社會、個人多元監(jiān)管的模式，提高網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的科學(xué)性及有效性。行業(yè)組織及社會輿論應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極參與網(wǎng)絡(luò)食品安全管理；消費者作為相關(guān)產(chǎn)品的直接受眾，也應(yīng)積極參與監(jiān)督活動。