中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京2月28日訊 2014年全國“兩會”即將召開，文藝界部分人大代表的議案和政協(xié)委員的提案近日陸續(xù)曝光。作為全國政協(xié)委員、國務(wù)院參事的作家張抗抗日前向中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者獨(dú)家披露了自己的提案。張抗抗的提案主要是針對目前教輔侵犯著作權(quán)問題非常嚴(yán)重，建議每年新學(xué)期開學(xué)時(shí)開展一次“教輔侵權(quán)專項(xiàng)整頓治理行動”。
國務(wù)院參事、著名作家、中國作協(xié)副主席、全國政協(xié)委員張抗抗 高斌/攝
據(jù)了解，按照現(xiàn)行《著作權(quán)法》的規(guī)定，九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃教科書使用各類作品，屬于“法定許可”，可以“先使用后付酬”，而教學(xué)輔導(dǎo)材料和教學(xué)參考書（簡稱“教輔”），不屬于教科書，不適用“法定許可”，不能先斬后奏，必須遵循“先授權(quán)后使用”的著作權(quán)基本原則，即必須事先獲得作者的授權(quán)，并協(xié)商約定稿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)后，才能在編寫和出版教輔時(shí)選用，否則將承擔(dān)相應(yīng)的侵權(quán)責(zé)任。
2013年12月1日，國家版權(quán)局和國家發(fā)改委聯(lián)合頒布實(shí)施的《教科書法定許可使用作品支付報(bào)酬辦法》明確規(guī)定，該辦法僅僅適用于使用已發(fā)表作品編寫出版九年制義務(wù)教育和國家教育規(guī)劃教科書的行為，該辦法所稱教科書不包括教學(xué)參考書和教學(xué)輔導(dǎo)材料。所以，編寫、出版教輔與除教科書外的其他圖書毫無二致。
據(jù)權(quán)威專家估計(jì)，教材教輔的市場份額占全國圖書市場的七成，而教輔占教材教輔市場的七成，市場規(guī)模在300-400億元。只要有教材的地方，就有教輔，而且很多師生往往不止擁有一套教輔。
中國文字著作權(quán)協(xié)會近幾年對全國主要教輔編寫出版單位的抽樣調(diào)查顯示，教輔侵犯著作權(quán)問題非常嚴(yán)重。第一、很多作者不知道法律對教材和教輔的規(guī)定不同，不知道教輔選用自己的作品應(yīng)該征得同意，并支付稿酬。第二、很多教輔編寫出版單位（有大量民營文化公司出資參與策劃、編寫）沒有取得作者授權(quán)，更談不上支付稿酬。如果有作者找來，推辭不掉的，僅僅支付一點(diǎn)稿酬了事，從不承認(rèn)侵權(quán)。第三、教輔編寫出版單位從不公開教輔選文目錄，造成作者無法知道自己作品被選用情況，作者沒有知情權(quán)。第四、很多教輔編寫出版單位對作者維權(quán)要求置之不理，故意將教輔和教材混為一談，規(guī)避侵權(quán)法律責(zé)任。第五、作者維權(quán)成本高，投訴無門，亟需有組織地維護(hù)作者權(quán)益。
僅以對一家教育出版社的調(diào)查結(jié)果為例，該社每年編寫出版教輔300余種，選用的文字作品達(dá)10000多篇，涉及作者約4000人，其中上千篇文章沒有作者署名，而且，從未主動找作者聯(lián)系授權(quán)問題，并支付稿酬。在作者和有關(guān)集體管理組織代表會員與其交涉時(shí)，態(tài)度強(qiáng)硬、傲慢，根本不承認(rèn)未經(jīng)作者或集體管理組織授權(quán)的侵權(quán)責(zé)任，也不賠禮道歉，不提供樣書，故意將教輔和教材混為一談，回避教輔侵權(quán)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，僅僅以找不到那么多作者為由，想“補(bǔ)發(fā)”一點(diǎn)稿費(fèi)，企圖花錢免災(zāi)，而不是賠償。
張抗抗指出，事實(shí)上，在處理教輔侵權(quán)問題上，很多作者認(rèn)為，尊重比金錢更重要。利潤如此豐厚的教輔市場，為什么不主動依法取得作家授權(quán)？教輔侵權(quán)單位的強(qiáng)盜式邏輯引起很多作者的不滿。
教輔侵權(quán)，不僅侵犯著作權(quán)中的匯編權(quán)、復(fù)制發(fā)行權(quán)，還由于不署名、亂署名、不標(biāo)明出處、隨意篡改作品名稱和內(nèi)容等而侵犯作者的署名權(quán)、修改權(quán)、保護(hù)作品完整權(quán)等人身權(quán)，因此應(yīng)該承擔(dān)停止侵權(quán)、賠禮道歉，消除影響，賠償損失等法律責(zé)任。
張抗抗認(rèn)為，目前教輔編寫出版單位這種燈下黑，掙昧心錢的行為，嚴(yán)重侵犯了廣大作者的著作權(quán)，而教輔編寫出版單位卻賺得盆滿缽盈，造成了極大的社會不公平。教輔編印發(fā)的背后都有強(qiáng)大的利益集團(tuán)，同時(shí)也是最大的侵權(quán)集團(tuán)。這種教輔侵權(quán)的所謂“民不舉、官不究”現(xiàn)象長期存在，將導(dǎo)致整個(gè)出版業(yè)的集體僥幸，形成版權(quán)意識的集體缺失，最終損害的不僅僅廣大作者、權(quán)利人的合法權(quán)益，還有出版業(yè)本身，甚至?xí)䲟p害全民的版權(quán)意識、權(quán)利意識，乃至法治社會的建設(shè)。
近些年，國家版權(quán)局聯(lián)合公安部、工信部開展打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版的專項(xiàng)治理“劍網(wǎng)行動”，收到良好效果，產(chǎn)生良好社會反響。張抗抗建議，國家新聞出版主管部門會同國家教育主管部門，每年新學(xué)期開學(xué)時(shí)開展一次“教輔侵權(quán)專項(xiàng)整頓治理行動”，建立對教輔編寫出版單位（包括與出版社合作的民營文化公司）對《著作權(quán)法》的執(zhí)行情況的常態(tài)監(jiān)督檢查機(jī)制，并將其列入出版單位的年檢核驗(yàn)范圍。由于教輔侵權(quán)涉及面廣，社會影響大，獲益多，已經(jīng)涉及損害社會公共利益，應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)厲查處。同時(shí)，政府主管部門應(yīng)該出臺詳細(xì)的規(guī)定，從著作權(quán)法角度，規(guī)制教輔出版行為，加強(qiáng)對作者合法權(quán)益的保護(hù)。
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