3月13日下午3時，全國政協(xié)十二屆三次會議在人民大會堂舉行閉幕會，通過政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議關(guān)于常務(wù)委員會工作報告的決議，通過政協(xié)第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆三次會議提案審查情況的報告，通過政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議政治決議。
[俞正聲]
現(xiàn)在進(jìn)行第二項議程：通過政協(xié)第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆三次會議提案審查情況的報告。請工作人員宣讀報告草案。
[工作人員]
中國人民政治協(xié)商會議第十二屆全國委員會提案委員會關(guān)于政協(xié)十二屆三次會議提案審查情況的報告（草案）。政協(xié)第十二屆全國委員會第三次會議期間，政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會堅持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，緊扣全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》，積極通過提案建言獻(xiàn)策。截至2015年3月7日下午2時，共提交提案5857件。提案委員會按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治法律、社會管理、科學(xué)技術(shù)、教育、文化宣傳、醫(yī)療體育、資源環(huán)境等14大類，根據(jù)《政協(xié)全國委員會提案工作條例》進(jìn)行了審查。經(jīng)審查，立案4984件，作為意見和建議轉(zhuǎn)送有關(guān)部門研究參考728件，并案93件，撤案52件。
本次會議提案有四個特點。一是委員參與度高。共有1948名委員提出提案，占委員總數(shù)現(xiàn)在的87.5%。二是提案質(zhì)量進(jìn)一步提高。政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會堅持問題導(dǎo)向，反映群眾呼聲，講真話、進(jìn)諍言、出實招、謀良策，提出的意見建議有較強(qiáng)的針對性和可操作性。三是提案關(guān)注熱點相對集中。委員們對深化改革、推進(jìn)依法治國、保障和改善民生高度關(guān)注。四是集體提案增加。集體提案439件，比去年大會增加57件。其中，各民主黨派中央和全國工商聯(lián)提案359件，人民團(tuán)體提案13件，界別和界別小組提案55件，有7個專門委員會提出提案12件。上述特點，充分體現(xiàn)了中央十八大和十八屆三中、四中全會以來，人民政協(xié)認(rèn)真履行職能取得的新進(jìn)展、新成果。
在制定“十三五”規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，共提出提案2093件。關(guān)于科學(xué)制定“十三五”規(guī)劃的主要建議有：主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點的全面改革；堅持穩(wěn)政策穩(wěn)預(yù)期和促改革調(diào)結(jié)構(gòu)“雙結(jié)合”，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”；加快培育新的增長點和增長極，推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型；實施品牌戰(zhàn)略，推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變；完善綜合交通運輸發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)交通運輸一體化協(xié)同發(fā)展；將服務(wù)業(yè)占比、碳排放配額等作為約束性指標(biāo)；制定國家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略，壯大信息消費；推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展。
關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的主要建議有：建立以“管資本”為主的國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國有企業(yè)改革；完善民間投資準(zhǔn)入審批制度，發(fā)展壯大民營經(jīng)濟(jì)；加快推進(jìn)鐵路投融資體制改革；放寬境外投資行政審批，推動中國企業(yè)“走出去”。
關(guān)于完善財稅金融體制改革的主要建議有：完善預(yù)算改革，細(xì)化配套措施；適度改革現(xiàn)行分稅制；發(fā)展民間金融機(jī)構(gòu)，緩解融資難。
關(guān)于深化農(nóng)村改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要建議有：加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和財政補(bǔ)貼力度；修改《農(nóng)村土地承包法》；規(guī)定工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域；發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織；完善農(nóng)業(yè)保險體系；重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；加快發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)；加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。
關(guān)于促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的主要建議有：加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)與協(xié)同，推動“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略取得新進(jìn)展；推動內(nèi)陸沿邊開發(fā)開放，加快面向南亞、東南亞輻射中心建設(shè)；加大西部地區(qū)的支持力度，加快西北部高速鐵路建設(shè)；落實好全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地政策措施；加快中部地區(qū)崛起步伐；支持東部地區(qū)率先發(fā)展；加快自貿(mào)區(qū)建設(shè)。
關(guān)于科技體制改革的主要建議有：加快推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；深化中央財政科技計劃管理改革，完善科研經(jīng)費管理制度；改革科技獎勵制度，完善科技評價工作；修訂《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，明確科技成果處置權(quán)和收益權(quán)；完善專利保護(hù)制度。
在政治建設(shè)方面，共提出提案603件。關(guān)于行政體制改革的主要建議有：加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度；推進(jìn)公眾參與重大行政決策，增強(qiáng)公眾決策科學(xué)化、民主化；推進(jìn)行政綜合執(zhí)法體制改革，建設(shè)法治政府。
關(guān)于完善立法、公正司法的主要建議有：修改《刑法》《國家賠償法》，制定《個人信息保護(hù)法》等法律；完善巡回法庭、人民陪審員、司法鑒定等制度；推進(jìn)地方法院、檢察院管理體制改革；加快公安工作法治化進(jìn)程。
關(guān)于加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的主要建議有：推進(jìn)紀(jì)檢體制改革；完善懲治和預(yù)防腐敗配套制度；繼續(xù)加大反腐敗工作力度。
關(guān)于加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要建議有：加強(qiáng)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作；夯實基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)；加強(qiáng)民主黨派、干部隊伍建設(shè)；加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；保障宗教界人士合法權(quán)益；依法保護(hù)在大陸的臺胞合法權(quán)益；增強(qiáng)港澳青少年與內(nèi)地交流；發(fā)揮海外僑胞在“一帶一路”戰(zhàn)略中的獨特作用。
在文化建設(shè)方面，共提出提案376件。關(guān)于加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)的主要建議有：設(shè)立愛國主義宣傳周；堅持依法治國和以德治國相結(jié)合；弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，增強(qiáng)文化自信。
關(guān)于促進(jìn)文化事業(yè)改革發(fā)展的主要建議有：大力促進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)；加快文化與科技融合，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)核心競爭力；推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳隊伍建設(shè)。
關(guān)于公共文化建設(shè)的主要建議有：完善公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)文化遺產(chǎn)搶救、保護(hù)和利用。
在社會建設(shè)方面，共提出提案1484件。關(guān)于就業(yè)和住房保障的主要建議有：支持鼓勵高校科研院所人員、高校畢業(yè)生、留學(xué)回國人員創(chuàng)業(yè)；依法安置和促進(jìn)殘疾人就業(yè)；統(tǒng)籌農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)；進(jìn)一步加強(qiáng)保障性住房建設(shè)；拓展住房公積金保障功能。
關(guān)于社會保障的主要建議有：加速推進(jìn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌；完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保；穩(wěn)步推進(jìn)退休人員醫(yī)療費用跨省直接結(jié)算；大力扶持民營養(yǎng)老院，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化；完善塵肺病、服刑人員未成年子女等特殊群體的救助和保障機(jī)制。
關(guān)于促進(jìn)教育公平發(fā)展的主要建議有：加快義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善薄弱學(xué)校和寄宿制學(xué)�；巨k學(xué)條件；深化課程和教學(xué)改革，推進(jìn)素質(zhì)教育實施；推進(jìn)學(xué)前教育立法；推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)；促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。
關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)發(fā)展的主要建議有：深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面深化縣級公立醫(yī)院綜合改革；促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動社會資本辦醫(yī)；加快出臺《基本醫(yī)療衛(wèi)生法》《中醫(yī)藥法》；推進(jìn)計劃生育服務(wù)管理改革；加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)體育消費。
關(guān)于創(chuàng)新社會治理的主要建議有：發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用，建立常態(tài)化、專業(yè)化的社會工作服務(wù)體系；完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制；建立農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。
在生態(tài)文明建設(shè)方面，共提出提案428件。關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計的主要建議有：建立生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核體系，強(qiáng)化對各級政府的考核約束。
關(guān)于節(jié)能減排的主要建議有：加強(qiáng)工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域節(jié)能；推動新能源建設(shè)；積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
關(guān)于環(huán)境污染治理的主要建議有：落實和完善大氣、土壤、水污染治理行動計劃及配套政策，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控協(xié)作機(jī)制；改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
關(guān)于資源和環(huán)境保護(hù)的主要建議有：劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線；繼續(xù)推進(jìn)重點流域水環(huán)境綜合整治；加大林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，推動多功能林業(yè)發(fā)展；完善草原、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；開展海洋、湖泊綜合治理，實現(xiàn)生態(tài)資源的可持續(xù)利用。
提案還就國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，貫徹“一國兩制”方針和基本法、維護(hù)港澳地區(qū)長期繁榮穩(wěn)定，深入做好臺灣民眾工作、推進(jìn)祖國和平統(tǒng)一，做好外交工作等方面提出意見建議。
會議期間，提案委員會就“加大耕地保護(hù)工作力度，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品”召開提案辦理協(xié)商會，國務(wù)院7個部委的負(fù)責(zé)同志與提案者共商解決問題的辦法。
大會閉幕后，全國政協(xié)將召開提案交辦會，將大會提案送交承辦單位辦理，同時全國政協(xié)將開展重點提案遴選與督辦工作，進(jìn)一步推動提案辦理落實。本次大會提案截至日期以后收到的提案按平時提案審查辦理。
以上報告，請予審議。宣讀完畢。
[俞正聲]
各位委員，如果大家同意這個報告，就請鼓掌通過。
