最高人民法院工作報告

　　——2013年3月10日在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上

　　最高人民法院院長 王勝俊

　　3月10日，十二屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第三次全體會議。最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告。

　　新華社記者 丁 林攝

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

　　過去五年的主要工作

　　2008年以來，最高人民法院在黨中央堅強領導下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認真貫徹十一屆全國人大歷次會議決議，忠實履行憲法和法律賦予的職責，全面做好審判工作，大力加強自身建設，強化對地方各級人民法院工作的監(jiān)督指導，推動人民法院工作不斷發(fā)展進步，為維護社會公平正義、尊重和保障人權、推進法治建設、促進經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極努力。五年來，最高人民法院受理案件50773件，審結49863件，分別比前五年上升174%和191%，審限內(nèi)結案率82.4%；地方各級人民法院受理案件5610.5萬件，審結、執(zhí)結5525.9萬件，結案標的額8.17萬億元，同比分別上升29.3%、29.8%和47.1%，審限內(nèi)結案率98.8%。

　　一、依法懲治刑事犯罪，努力維護國家安全和社會穩(wěn)定

　　堅持懲罰犯罪與保障人權并重，嚴格貫徹寬嚴相濟刑事政策，審結一審刑事案件414.1萬件，判處罪犯523.5萬人，同比分別上升22.3%和25.5%。依法嚴懲嚴重刑事犯罪，審結殺人、搶劫、綁架、爆炸、黑社會性質組織、拐賣婦女兒童等犯罪案件135.7萬件，判處罪犯185.8萬人；審結拉薩“3·14”事件和烏魯木齊“7·5”事件所涉刑事犯罪案件以及湄公河中國船員遇害案等重大案件，有力打擊分裂勢力、恐怖勢力和暴力犯罪分子；依法嚴懲危害人民群眾生命健康犯罪，審結生產(chǎn)銷售問題奶粉、瘦肉精、地溝油等有毒有害食品以及生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、不符合安全標準產(chǎn)品等犯罪案件1.4萬件，判處罪犯2萬余人；依法嚴懲危害生產(chǎn)安全犯罪，審結重大責任事故犯罪案件6283件，判處罪犯8239人；審結危險駕駛犯罪案件6.6萬件，判處罪犯6.6萬人；積極參與反腐敗斗爭，審結貪污賄賂、瀆職犯罪案件13.8萬件，判處罪犯14.3萬人；依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢電子信息犯罪，凈化網(wǎng)絡環(huán)境；打擊制售假幣、集資詐騙、商業(yè)賄賂等犯罪，維護良好的市場經(jīng)濟秩序。依法審慎做好死刑案件審判工作，嚴把死刑復核關，確保死刑只適用于極少數(shù)罪行極其嚴重的犯罪分子。切實保護被害人合法權益，加強刑事被害人救助工作。依法保障被告人訴訟權利，確保無罪的人不受刑事追究。認真貫徹“教育、感化、挽救”方針，做好未成年人犯罪案件審判工作，建立輕罪記錄封存等制度，保障未成年人健康成長。規(guī)范減刑、假釋工作，積極參與特殊人群幫教管理，與有關部門共同推進社區(qū)矯正等工作，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　二、妥善審理經(jīng)濟領域各類案件，依法促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

　　做好商事審判工作。審結一審商事案件1630.7萬件，同比上升42.6%。妥善應對國際金融危機給審判工作帶來的新挑戰(zhàn)，依法保護市場主體合法權益。審結金融糾紛案件280.8萬件，維護金融安全和金融秩序；審結企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強制清算、股權轉讓等案件5萬余件，促進經(jīng)濟結構調(diào)整優(yōu)化；審結民間借貸案件292.4萬件，規(guī)范和引導民間融資健康發(fā)展；妥善審理中小型企業(yè)因資金鏈斷裂引發(fā)的各類案件，依法保障企業(yè)正常運轉和職工權益生計。

　　做好知識產(chǎn)權審判工作。審結一審知識產(chǎn)權案件27.8萬件，同比上升284.2%。深入貫徹實施國家知識產(chǎn)權戰(zhàn)略，不斷加大知識產(chǎn)權司法保護力度。提高知識產(chǎn)權審判透明度，定期發(fā)布知識產(chǎn)權司法保護狀況白皮書、年度報告和典型案例。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動。加強對專利技術、馳名商標的保護。依法審理涉及工業(yè)設計、網(wǎng)絡作品、民間文學藝術、非物質文化遺產(chǎn)等案件，促進文化產(chǎn)業(yè)事業(yè)健康發(fā)展。

　　做好涉外商事、海事海商和涉港澳臺案件審判工作。審結一審涉外商事和海事海商案件10.6萬件、涉港澳臺案件6.5萬件，同比分別上升64.2%和46.4%。優(yōu)化涉外、涉港澳臺案件管轄布局，完善認可臺灣地區(qū)法院民事判決的相關制度。依法審理外商投資、船舶油污損害賠償、海上貨運代理糾紛等案件，平等保護中外當事人合法權益。加強內(nèi)地與港澳、大陸與臺灣地區(qū)的司法交流合作，舉辦“首屆海峽兩岸暨香港澳門司法高層論壇”，相互委托送達司法文書、協(xié)助調(diào)查取證2.9萬件。

　　三、努力踐行司法為民宗旨，依法保障人民群眾合法權益

　　妥善審理與群眾生產(chǎn)生活密切相關的案件。審結一審民事案件1474.9萬件，同比上升37.8%。注重依法保障民生，審結人身損害、勞動就業(yè)、社會保險、教育、醫(yī)療、住房、消費、物業(yè)服務等案件232.9萬件，同比上升104.2%；依法保護婦女、兒童、老年人合法權益，審結婚姻、家庭、繼承案件738.7萬件，同比上升24.5%；切實保護農(nóng)民合法權益，懲處制售假農(nóng)藥、假種子、假化肥等坑農(nóng)害農(nóng)行為，審結農(nóng)資及農(nóng)產(chǎn)品買賣、農(nóng)村土地承包、農(nóng)民工追索勞動報酬等涉“三農(nóng)”案件113.5萬件，同比上升51.9%；妥善審理涉軍案件，依法維護國防利益和軍人軍屬合法權益。

　　維護行政相對人與賠償請求人的合法權益。審結一審行政案件62.4萬件，同比上升32.4%；審結國家賠償案件8684件，決定賠償金額2.18億元。依法受理和審理行政訴訟案件，切實保護公民、法人和其他組織合法權益，監(jiān)督支持行政機關依法行政，促進法治政府建設。加強當事人訴權保護、行政案件協(xié)調(diào)和解等工作,集中開展行政申訴案件復查活動，努力使行政爭議得到實質性解決。健全國家賠償工作機制，加大賠償決定執(zhí)行力度，確保賠償請求人的權利盡快實現(xiàn)。

　　維護申請執(zhí)行人的合法權益。受理執(zhí)行案件1219.6萬件，執(zhí)結1203.9萬件，同比分別上升9.8%和11.5%。健全高級人民法院統(tǒng)一管理本轄區(qū)執(zhí)行工作體制，完善立案審判執(zhí)行協(xié)調(diào)配合、執(zhí)行流程管理、公開聽證、異議復議等制度，規(guī)范委托評估、司法拍賣工作，加強執(zhí)行聯(lián)動機制建設，構建綜合治理執(zhí)行難的工作格局。開展集中清理執(zhí)行積案、反規(guī)避執(zhí)行、委托執(zhí)行案件集中清理等活動，努力提高執(zhí)行質量和效率。

　　切實解決信訪群眾的合法合理訴求。堅持源頭治理，認真落實信訪工作責任制，加大涉訴信訪化解力度，開展涉訴信訪積案清理，推行訴訪分離、判后答疑、申訴聽證等制度，堅持領導干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，暢通信訪渠道，引導群眾依法理性表達訴求，涉訴信訪狀況趨于好轉。2012年共接待群眾來訪60.1萬人次，比2007年下降75.5%。加強審判監(jiān)督，規(guī)范民事再審審查工作，建立發(fā)回重審、指令再審案件信息反饋機制；堅持依法糾錯，共提起再審20.8萬件，同比下降13.7%，因原裁判確有錯誤或其他法定事由改判5.5萬件，占生效裁判的0.15%。

　　四、深化司法改革，不斷改進審判工作運行機制

　　切實推進司法改革。完成中央部署的司法改革任務12項，完成人民法院“三五”改革綱要確定的司法改革任務113項。積極參與刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等修訂工作，及時提出立法建議，完善刑事、民事訴訟程序。推進刑事司法改革，完善刑事證據(jù)制度，實現(xiàn)量刑規(guī)范化，推行遠程視頻提訊，深化涉未成年人案件審判方式改革；推進民事司法改革，開展民事案件小額速裁和知識產(chǎn)權審判“三合一”試點，規(guī)范法官自由裁量權；推進行政司法改革，開展行政訴訟簡易程序試點，完善訴權保護機制和非訴案件審查機制；完成鐵路運輸法院管理體制改革工作。

　　完善司法工作機制。全面推進立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務公開。發(fā)布人民法院工作年度報告，建立裁判文書網(wǎng)上發(fā)布和執(zhí)行案件信息網(wǎng)上查詢制度，評選“司法公開示范法院”，拓展司法公開的廣度和深度。擴大司法民主，完善人民陪審員制度，2012年人民陪審員數(shù)量達到8.5萬人，參審案件148.7萬件，比2007年分別上升52.7%和294.5%。堅持調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結合，提高調(diào)解質量，規(guī)范人民調(diào)解協(xié)議司法確認程序，健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制，一審民商事案件調(diào)解與撤訴結案率達到64.6%。

　　推進司法便民工作。加強“立案信訪窗口”建設，93.3%的中級法院和90.1%的基層法院已實現(xiàn)“立案信訪窗口”標準化、規(guī)范化，充分發(fā)揮其訴訟引導、立案審查、訴前調(diào)解、救助服務、查詢咨詢、判后答疑、信訪接待等功能。加強邊遠或交通不便地區(qū)人民法庭建設，在相關案件較為集中的地區(qū)設立勞動爭議、金融、環(huán)保等專門合議庭或審判庭，結合北京奧運會、殘奧會和上海世博會等重大活動設立專門法庭。加強人民法院無障礙設施建設，方便殘疾人訴訟。推行網(wǎng)上預約立案、送達、庭審等方式，開展巡回審判，為群眾訴訟提供便利。加強司法救助工作，為確有困難的當事人減免訴訟費7.69億元，同比上升11.2%。

　　加強監(jiān)督指導和審判管理。完善監(jiān)督指導機制，最高人民法院發(fā)布司法解釋106個、指導性意見160個，指導地方各級人民法院正確適用法律；認真做好司法解釋清理工作，提高司法解釋質量；加強案例指導工作，嚴格司法裁判標準。健全審判管理機構，完善案件質量評估體系，加強審判執(zhí)行流程管理，建立健全防控和清理超審限案件長效機制，提高審判質效。2012年各類案件一審后當事人服判息訴率為91.2%，二審后達到99.4%，分別比2007年上升1.2和1.4個百分點。

　　五、大力加強隊伍建設，努力提高法院隊伍整體素質

　　加強思想政治建設。堅持抓黨建帶隊建促審判，深入開展學習實踐科學發(fā)展觀、社會主義法治理念教育、“人民法官為人民”主題實踐等活動，努力踐行“公正、廉潔、為民”司法核心價值觀，加強人民法院黨建工作，確保法院隊伍始終忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于憲法法律，確保人民法院工作的正確政治方向。

　　加強司法能力建設。完善人才培養(yǎng)機制，制定人才培養(yǎng)規(guī)劃，健全分級、分類培訓體系，開展全員培訓，改進培訓方式，提高培訓質量。開展辦案標兵和審判業(yè)務專家評選、庭審和裁判文書“兩評查”、司法警察崗位大練兵等活動，派出講師團赴中西部地區(qū)法院巡回授課，切實增強廣大法官的司法能力。各級人民法院共培訓干警180余萬人次。

　　加強司法作風建設。組織開展群眾觀點大討論、司法作風大檢查、違規(guī)收費及違規(guī)管理涉案款物專項檢查、會議活動和公務用車專項治理，規(guī)范司法行為，改進司法作風。學習宣傳宋魚水、陳燕萍、詹紅荔、翟樹全等先進典型，樹立人民法官良好形象。各級人民法院共有2596個集體、3228名個人受到中央有關部門表彰獎勵。

　　加強司法廉政建設。深入開展司法廉潔教育，加強廉政風險防控機制建設，出臺“五個嚴禁”規(guī)定，建立廉政監(jiān)察員、法官任職回避、防止內(nèi)部人員干擾辦案、防止利益沖突等制度，不斷強化對司法權運行的內(nèi)部監(jiān)督。拓寬舉報受理渠道，加大對違紀違法案件查處力度，共查處利用審判執(zhí)行權違紀違法干警1548人。人民群眾對法院干警違紀違法行為的舉報投訴呈逐年下降趨勢。

　　六、重視基層建設，著力打牢人民法院工作基礎

　　提升基層司法工作水平。最高人民法院堅持面向基層、服務基層、建設基層，加大對基層工作監(jiān)督指導力度，通過制定司法解釋和指導性意見、建立基層聯(lián)系點制度、開展司法巡查和審務督察等多種方式，增強監(jiān)督指導的針對性和實效性，幫助基層提高審判質量和效率。

　　強化基層工作保障。落實黨和國家有關政策規(guī)定，推動建立人民法院經(jīng)費和基礎設施建設保障機制，中級、基層法院辦案經(jīng)費有所增加。新增政法專項編制主要分配給基層法院，案多人少矛盾有所緩解。推進政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點，為中西部地區(qū)基層法院招錄干警4314人。推進信息管理“天平工程”建設，推行網(wǎng)上辦案、電子簽章等措施，審判工作信息化水平有所提高。

　　支持西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作。制定人民法院援藏、援疆指導意見，加大對西藏、新疆等西部地區(qū)法院工作的援助力度。針對少數(shù)民族法官來源不足的問題，會同有關部門完善司法考試政策，加大民族地區(qū)雙語法官培養(yǎng)力度，共培訓雙語法官3711人次。支持西部地區(qū)法院加強基礎建設，不斷改善司法條件。

　　各位代表，自覺接受監(jiān)督，是司法權公正行使的重要保障。最高人民法院制定全面加強接受監(jiān)督工作的意見，大力推進監(jiān)督機制建設。自覺接受全國人大及其常委會監(jiān)督，認真負責地做好刑事審判、民事審判、知識產(chǎn)權審判、執(zhí)行工作和基層建設專項報告，嚴格落實全國人大常委會審議意見；積極配合全國人大常委會做好法官任免工作，嚴格執(zhí)行司法解釋備案等制度，協(xié)助開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研；加強與代表的聯(lián)絡溝通，走訪、接待或以其他形式聽取代表意見3281人次，辦理全國人大代表建議及其他事項3516件。認真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士民主監(jiān)督，及時通報法院工作情況，充分聽取意見建議，走訪、接待全國政協(xié)委員1004人次，辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項649件。依法接受檢察機關訴訟監(jiān)督，會同最高人民檢察院開展民事執(zhí)行活動監(jiān)督試點，依法審理檢察機關對生效裁判提出的抗訴案件，認真辦理檢察機關工作建議。積極接受社會各界監(jiān)督，暢通民意溝通渠道，建立健全特邀咨詢員、特約監(jiān)督員制度，及時聽取專家學者、律師、各界群眾的意見建議。自覺接受輿論監(jiān)督，高度關注網(wǎng)絡輿情，及時回應社會關切。地方各級人民法院不斷強化接受監(jiān)督意識，拓寬接受監(jiān)督渠道，改進接受監(jiān)督方式，有力促進了各項工作健康發(fā)展。

　　各位代表，人民法院工作取得的成績和進步，是黨的堅強領導、人大有力監(jiān)督和政府、政協(xié)、有關部門、社會各界、人民群眾大力支持的結果，是全國人大代表、全國政協(xié)委員關心愛護的結果，在此表示衷心的感謝，并懇請大家在今后的工作中給予更多的幫助。

　　我們清醒地認識到，人民法院工作還存在不少問題和困難：一是確保人民法院依法獨立公正行使審判權的體制還不夠健全，司法體制改革有待進一步深化。二是推進司法公開、弘揚司法民主、確保司法公正等方面與人民群眾的要求還有差距，相關工作機制有待進一步完善。三是一些地方存在的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未從根本上得到有效解決。四是一些法官司法能力不強，處理新類型及復雜疑難案件的水平不高；有的法官司法作風不正，司法行為不規(guī)范，工作方法簡單；極少數(shù)法官徇私舞弊，貪贓枉法，嚴重損害人民法院形象和司法公信力。五是基層基礎工作仍然存在不少困難，一些法院人才流失、法官斷層問題嚴重，司法環(huán)境有待進一步改善。對這些問題和困難，我們將在各方面關心支持下，切實采取措施，努力加以解決。

（責任編輯：張靜）