關(guān)于第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議代表提出議案處理意見(jiàn)的報(bào)告

　�。�2013年3月13日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議主席團(tuán)第四次會(huì)議通過(guò)）

　　十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議副秘書(shū)長(zhǎng)　王萬(wàn)賓

　　十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議主席團(tuán)：

　　受大會(huì)秘書(shū)處的委托，我向大會(huì)主席團(tuán)就本次會(huì)議代表所提議案的處理意見(jiàn)報(bào)告如下。

　　今年是十二屆全國(guó)人大任期的第一年。全國(guó)人大代表按照大會(huì)的指導(dǎo)思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八大和十八屆一中、二中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以對(duì)黨和國(guó)家事業(yè)高度負(fù)責(zé)的精神，代表人民的利益和意志，依照法律規(guī)定的程序向全國(guó)人民代表大會(huì)提出屬于全國(guó)人民代表大會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的議案。到3月11日本次大會(huì)規(guī)定的代表提出議案的截止時(shí)間，全國(guó)人大代表共提出議案401件，其中，有關(guān)立法方面的393件，監(jiān)督方面的5件，其他方面的3件；以代表團(tuán)名義提出的7件，30名以上代表聯(lián)名提出的394件。

　　今年代表提出的議案有如下特點(diǎn)：

　　一是絕大多數(shù)議案為完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法案。在代表提出的議案中，立法方面的議案占總數(shù)的98％，涵蓋了中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的全部七個(gè)法律部門(mén)。在這些立法案中，憲法相關(guān)法類(lèi)34件，占總數(shù)的8．65％；民法商法類(lèi)51件，占總數(shù)的12．98％；行政法類(lèi)133件，占總數(shù)的33．84％；經(jīng)濟(jì)法類(lèi)100件，占總數(shù)的25．45％；社會(huì)法類(lèi)30件，占總數(shù)的7．63％；刑法類(lèi)27件，占總數(shù)的6．87％；訴訟與非訴訟程序法類(lèi)18件，占總數(shù)的4．58％。在這些立法案中，要求制定法律的145件，占總數(shù)的36．9％，涉及96件法律項(xiàng)目；要求修改法律的245件，占總數(shù)的62．34％，涉及97件法律項(xiàng)目；要求廢止法律的2件，占總數(shù)的0．51％；要求作出立法解釋的1件，占總數(shù)的0．25％。代表議案法律性強(qiáng)，反映了廣大人民群眾對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面推進(jìn)依法治國(guó)，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的迫切要求。

　　二是議案內(nèi)容涉及建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)五位一體總布局的各個(gè)方面。代表議案圍繞黨和國(guó)家工作大局，從推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展等各個(gè)方面建言獻(xiàn)策。代表議案中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的110件，有關(guān)政治建設(shè)方面的67件，有關(guān)文化建設(shè)方面的46件，有關(guān)社會(huì)建設(shè)方面的102件，有關(guān)生態(tài)文明建設(shè)方面的76件。代表議案涉及加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加大環(huán)境資源保護(hù)力度和治理大氣、水、土壤污染等方面內(nèi)容，這部分議案所占比重很大。代表議案還十分關(guān)注保障和改善民生問(wèn)題，其中要求千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)的8件，完善社會(huì)保障制度的15件，縮小收入分配差距的10件，保障糧食和食品藥品安全的21件，提高人民衛(wèi)生健康水平的14件，加大婦女兒童保護(hù)力度的27件，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的20件，上述議案占到議案總數(shù)的28．68％。代表議案還有促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、加強(qiáng)僑務(wù)工作、開(kāi)展對(duì)外交往等方面的內(nèi)容。代表議案涉及面廣泛，針對(duì)性強(qiáng)，反映了人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的強(qiáng)烈期盼。

　　三是議案文本比較規(guī)范。新老代表提出議案的熱情都很高，連任代表發(fā)揮了經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)。在代表聯(lián)名提出的議案中，新任代表領(lǐng)銜提出142件，連任代表領(lǐng)銜提出252件。為了提出高質(zhì)量的議案，代表們?cè)谶@次大會(huì)召開(kāi)前做了充分的準(zhǔn)備，深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，通過(guò)多種方式認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究；大會(huì)期間，以代表團(tuán)名義提出的議案都經(jīng)過(guò)全團(tuán)集體討論，代表聯(lián)名提出的議案由領(lǐng)銜代表與附議代表認(rèn)真溝通和研究，積極分析論證�？偟目�，代表提出的議案大都案由鮮明、案據(jù)充分、方案具體，一些法律案還附有法律草案文本和說(shuō)明。代表議案對(duì)于今后改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)家各方面工作具有重要的意義和作用。

　　根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法和全國(guó)人民代表大會(huì)議事規(guī)則的規(guī)定，大會(huì)秘書(shū)處對(duì)代表議案逐件進(jìn)行了認(rèn)真分析研究，認(rèn)為沒(méi)有需要列入本次會(huì)議審議的議案。大會(huì)秘書(shū)處建議本次會(huì)議后，將代表議案分別交付全國(guó)人大有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。其中，民族委員會(huì)審議2件，法律委員會(huì)審議111件，內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)審議54件，財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審議81件，教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)審議65件，外事委員會(huì)審議6件，華僑委員會(huì)審議1件，環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)審議54件，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審議27件。上述議案經(jīng)各有關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議后，分別依法向全國(guó)人大常委會(huì)提出審議結(jié)果的報(bào)告，報(bào)告經(jīng)常委會(huì)審議通過(guò)后印發(fā)十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議。

　　大會(huì)秘書(shū)處就今年的代表議案審議和相關(guān)工作提出如下建議：

　　一是高度重視議案的審議工作。認(rèn)真審議全國(guó)人民代表大會(huì)主席團(tuán)交付的代表提出的議案，是法律賦予全國(guó)人大專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的重要職責(zé)。要從貫徹落實(shí)黨的十八大精神、保障代表依法履職就是保證人民當(dāng)家作主、充分發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用的高度，充分認(rèn)識(shí)做好代表議案審議工作的重要性，高度重視代表議案審議工作，依法按程序?qū)徸h好每一件代表議案。要對(duì)代表議案進(jìn)行深入的研究分析，積極回應(yīng)代表關(guān)切，提出務(wù)實(shí)可行的處理方案和辦法，完善審議工作方式，落實(shí)工作責(zé)任制。

　　二是在議案審議過(guò)程中切實(shí)加強(qiáng)與代表、有關(guān)機(jī)關(guān)的聯(lián)系和溝通。建議全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)在開(kāi)展相關(guān)工作時(shí)，邀請(qǐng)?zhí)岢鲎h案的代表參加立法調(diào)研、專(zhuān)題調(diào)研和執(zhí)法檢查，列席常委會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)會(huì)議，充分聽(tīng)取、反映和采納代表的意見(jiàn)。還要與國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院保持經(jīng)常的聯(lián)系和溝通，與全國(guó)人大常委會(huì)有關(guān)工作機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和協(xié)作，形成工作合力。

　　三是努力提高議案審議工作的質(zhì)量和實(shí)效。建議全國(guó)人大各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)根據(jù)有關(guān)代表議案的內(nèi)容，積極向全國(guó)人大及其常委會(huì)提出建議，以利于不斷改進(jìn)和加強(qiáng)全國(guó)人大常委會(huì)的立法、監(jiān)督、代表聯(lián)絡(luò)、對(duì)外交往、自身建設(shè)等工作。在制定立法規(guī)劃和年度立法、監(jiān)督工作計(jì)劃時(shí)，認(rèn)真研究代表議案反映比較集中的問(wèn)題，作為確定立法、監(jiān)督項(xiàng)目的重要依據(jù)。對(duì)于具備條件的代表議案，及時(shí)補(bǔ)充列入常委會(huì)有關(guān)工作計(jì)劃，在起草、修改法律案和組織實(shí)施執(zhí)法檢查等工作時(shí)，積極采納代表議案的內(nèi)容。建議國(guó)務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、最高人民法院、最高人民檢察院在實(shí)施各項(xiàng)工作時(shí)，認(rèn)真研究、采納代表議案的有關(guān)意見(jiàn)，加強(qiáng)和改進(jìn)相關(guān)工作。

　　以上報(bào)告，請(qǐng)審議。

（責(zé)任編輯：符仲明）