近日召開(kāi)的中央政治局會(huì )議提出，要加快專(zhuān)項債發(fā)行使用進(jìn)度，用好超長(cháng)期特別國債，支持國家重大戰略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，更大力度推動(dòng)大規模設備更新和大宗耐用消費品以舊換新。財政政策將聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)精準發(fā)力，強化引導和撬動(dòng)作用，不斷激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。

　　加快專(zhuān)項債發(fā)行使用

　　財政部統計數據顯示，今年上半年，全國發(fā)行新增地方政府債券18259億元，其中專(zhuān)項債券14935億元。更多新基建、新產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域納入專(zhuān)項債投向范圍，專(zhuān)項債額度分配向項目準備充分、使用效益好的地區傾斜。

　　“專(zhuān)項債是積極財政政策的重要抓手，有助于帶動(dòng)有效投資，支持補短板、擴內需。今年相關(guān)部門(mén)高度重視地方專(zhuān)項債項目的質(zhì)量，加強審核，推動(dòng)專(zhuān)項債券資金的使用對地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展形成有效支撐�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院財經(jīng)戰略研究院研究員汪德華表示。

　　今年以來(lái)，各地結合實(shí)際提升專(zhuān)項債發(fā)行使用質(zhì)效。上半年，安徽發(fā)行政府債券1821.58億元。其中，新增專(zhuān)項債券1012.79億元，占比55.6%。為嚴格審核專(zhuān)項債券項目，安徽搭建“專(zhuān)家線(xiàn)上評審”平臺、從嚴審核預期收入等，倒逼提高項目成熟度。福建財政部門(mén)前不久組織第三方專(zhuān)家對今年申報政府專(zhuān)項債券需求的項目進(jìn)行成熟度評審，涉及項目892個(gè)。評審結果作為新增專(zhuān)項債券額度分配的重要參考因素，優(yōu)先保障成熟度較高項目的資金需求。

　　“今年三季度預計是專(zhuān)項債發(fā)行高峰。各地在加快專(zhuān)項債發(fā)行使用進(jìn)度的同時(shí)，還應繼續通過(guò)優(yōu)化管理、加強協(xié)同配合等措施進(jìn)一步提升專(zhuān)項債資金使用質(zhì)效，更充分發(fā)揮專(zhuān)項債對經(jīng)濟發(fā)展的帶動(dòng)作用�！蓖舻氯A表示。

　　中央財經(jīng)大學(xué)中財—安融地方財政投融資研究所執行所長(cháng)溫來(lái)成認為，需在三季度加快專(zhuān)項債券發(fā)行，盡可能形成更多實(shí)物工作量，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。同時(shí)，提高項目?jì)滟|(zhì)量，保證項目成熟度。在債券資金發(fā)行到位之后，項目能夠及時(shí)開(kāi)工建設，提高資金使用效益，拉動(dòng)民間投資增長(cháng)。

　　用好超長(cháng)期特別國債

　　今年《政府工作報告》提出，從今年開(kāi)始擬連續幾年發(fā)行超長(cháng)期特別國債，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。據統計，截至7月24日，已發(fā)行4180億元超長(cháng)期特別國債。

　　據了解，在支持領(lǐng)域方面，超長(cháng)期特別國債重點(diǎn)聚焦加快實(shí)現高水平科技自立自強、推進(jìn)城鄉融合發(fā)展、促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、提升糧食和能源資源安全保障能力、推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展、全面推進(jìn)美麗中國建設等方面的重點(diǎn)任務(wù)。根據財政部此前公布的超長(cháng)期特別國債發(fā)行安排，今年擬發(fā)行超長(cháng)期特別國債的期限分別為20年、30年、50年，首次發(fā)行招標日期為5月17日，11月中旬發(fā)行完畢，付息方式為按半年付息。

　　今年7月，國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)《關(guān)于加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新的若干措施》提出，統籌安排3000億元左右超長(cháng)期特別國債資金，加力支持大規模設備更新和消費品以舊換新。這些資金將以更大力度提振投資消費信心，比如，在汽車(chē)報廢更新方面，對報廢符合條件的乘用車(chē)，并購買(mǎi)新能源車(chē)和燃油車(chē)的，將補貼標準由原來(lái)的每輛1萬(wàn)元和7000元，分別提高至每輛2萬(wàn)元和1.5萬(wàn)元，增加了一倍。

　　中國財政科學(xué)研究院金融研究中心研究員封北麟表示，發(fā)行超長(cháng)期特別國債有利于籌集長(cháng)期資金用于系統解決一些重大項目建設的長(cháng)期資金問(wèn)題，專(zhuān)項用于國家重大戰略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設，為我國高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動(dòng)力。同時(shí)，有助于完善我國國債市場(chǎng)建設，維護金融穩定。

　　優(yōu)化財政支出結構

　　中央政治局會(huì )議提出，要優(yōu)化財政支出結構，兜牢“三�！钡拙�(xiàn)。今年我國加大對科技、教育、農業(yè)農村、生態(tài)保護等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，把更多財政資金資源用于促發(fā)展、保民生。今年的預算安排中，教育、社會(huì )保障和就業(yè)、農林水、衛生健康4個(gè)領(lǐng)域的財政支出位列前四，合計占比近50%。

　　科技是財政支出的重點(diǎn)領(lǐng)域。今年，中央財政科技支出預算安排達3708億元，增長(cháng)10%。系列財稅政策協(xié)同發(fā)力支持科技創(chuàng )新、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新。比如，安排180億元，分3批支持60個(gè)城市開(kāi)展制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)；累計安排超過(guò)110億元，支持電子信息、工程機械、醫藥等重點(diǎn)外向型產(chǎn)業(yè)實(shí)施一批示范項目。

　　“各級財政部門(mén)要持續優(yōu)化財政支出結構，突出輕重緩急，強化國家重大戰略任務(wù)和基本民生財力保障�！敝醒胴斀�(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒認為，要嚴格落實(shí)過(guò)緊日子要求，壓減不必要的財政支出，為民間投資與民間資本提供更廣闊的空間，持續發(fā)力推動(dòng)財政經(jīng)濟實(shí)現良性循環(huán)。

　　財政部有關(guān)負責人表示，將持續強化基本民生保障，落實(shí)好就業(yè)、教育、養老、醫療等領(lǐng)域的財稅政策，加強財政資金保障，織密織牢民生“保障網(wǎng)”。同時(shí)，嚴控非剛性非重點(diǎn)支出，把財政資金用在“刀刃”上。（經(jīng)濟日報記者 董碧娟）