以“綠色”為城市發(fā)展底色的沈陽市，環(huán)境日益改善，成為東北人才凈流入熱土。 （資料圖片）

　　沈陽城市風(fēng)光。 （資料圖片）

　　2018年9月28日，習(xí)近平總書記在沈陽主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會，提出補(bǔ)齊體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、開放合作、思想觀念等四方面突出短板，做好“六項(xiàng)重點(diǎn)工作”的指示要求，強(qiáng)調(diào)要瞄準(zhǔn)方向、保持定力，揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢，一以貫之、久久為功，擼起袖子加油干，重塑環(huán)境、重振雄風(fēng)，形成對國家重大戰(zhàn)略的堅(jiān)強(qiáng)支撐。這為新時(shí)代推進(jìn)東北全面振興、全方位振興指明了方向，提供了根本遵循。

　　沈陽，以重塑環(huán)境重振雄風(fēng)的志氣、骨氣、底氣，當(dāng)先鋒打頭陣，點(diǎn)燃不熄的創(chuàng)業(yè)之光，奔跑在履行維護(hù)國家“五大安全”政治使命、努力創(chuàng)建國家中心城市的拼搏之路上。

　　乘《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》的政策東風(fēng)，國家工業(yè)重鎮(zhèn)——沈陽，蹄間三尋，奔向振興。

　　“我聽到了沈陽萬馬奔騰的雄渾足音�！边|寧省社科院副院長梁啟東直言，不可唯GDP等單項(xiàng)指標(biāo)遮蔽沈陽的勇毅擔(dān)當(dāng)。沈陽作為東北地區(qū)重要的中心城市和先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，肩負(fù)維護(hù)國家“五大安全”的戰(zhàn)略使命，關(guān)乎國家發(fā)展大局。

　　與沈陽人嘮嗑很有意思，你若問：“沈陽有啥？”他會淡定地回問：“沈陽沒啥？”沈陽工業(yè)門類之齊全在東北首屈一指。從天空，到地上，至水下，殲擊機(jī)、乙烯三機(jī)、深潛機(jī)器人——這些大國重器首產(chǎn)沈陽；“嫦娥”探月、“祝融”探火、“蛟龍”入�！@些“中國驕傲”屢見沈陽身影；即使細(xì)至毫末的集成電路產(chǎn)品，沈陽亦有不俗貢獻(xiàn)。

　　客觀地看，曾幾何時(shí)，在體制機(jī)制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、思想觀念和開放合作等方面存在短板的沈陽，個(gè)別經(jīng)濟(jì)指標(biāo)相對慢了幾拍。但沈陽沒有自怨自艾，更沒有坐等靠要，而是牢牢抓住習(xí)近平總書記直切“病灶”的“金藥方”，傳承主人翁秉性、精工細(xì)作品性，喚起勇立潮頭的天性。

　　轉(zhuǎn)型當(dāng)先，老樹生新芽

　　這條路的名字很有氣魄——開發(fā)大路（位于沈陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)），兩側(cè)企業(yè)一個(gè)比一個(gè)“老”：沈鼓集團(tuán)、沈陽機(jī)床、特變電工……這些比共和國還要年長的企業(yè)，創(chuàng)造了新中國工業(yè)史上數(shù)不清的“第一”，“工業(yè)脊梁”當(dāng)之無愧。

　　這條路，曾讓習(xí)近平總書記情牽心系。

　　2013年8月，總書記在沈陽考察時(shí)，穿行這條路，考察多家“老字號”企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，并多次叮囑走轉(zhuǎn)型之路——“要依靠創(chuàng)新把實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)”“著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，改造升級‘老字號’，深度開發(fā)‘原字號’，培育壯大‘新字號’”。

　　這條路，也曾發(fā)生過許多笑中帶淚的故事。

　　2017年前后，特變電工沈陽變壓器集團(tuán)有限公司接到國家任務(wù)，為“疆電外送”重大工程生產(chǎn)換流變壓器。輸電線路起于新疆昌吉，止于安徽古泉。這意味著，裝備要足夠高大上，才能支撐3200多公里的電力傳輸；也意味著，特制定產(chǎn)很難再有“然后”了。

　　只產(chǎn)一回，只用一次。就像我們買菜、拌餡、和面、搟皮，忙活半天，就為包一個(gè)餃子。面對高企的研發(fā)等邊際成本，公司副總經(jīng)理肖鋒說得灑脫：“國家需要就是第一需要！”

　　±1100千伏變壓器重達(dá)800多噸，想從沈陽生產(chǎn)出來運(yùn)到新疆，基本沒戲。“此前，要運(yùn)走±800千伏的大家伙，都得提前報(bào)批，清理道路，派上將近300個(gè)輪子的特種運(yùn)輸車�！毙やh苦笑，“太重了，只有一個(gè)辦法，為一臺（套）去新疆專門建廠生產(chǎn)�！�

　　作為國家重要的裝備制造業(yè)基地，肩負(fù)維護(hù)國家國防安全、能源安全、產(chǎn)業(yè)安全的神圣職責(zé)，即便無法變現(xiàn)為產(chǎn)值和利潤，無法量化為GDP和財(cái)政稅收，亦責(zé)無旁貸。

　　“公一色”的所有制結(jié)構(gòu)和“工一色”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為市場競爭中輕裝上陣的掣肘；只有橫下一條心，加快與信息化、數(shù)字化融合，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層級才能有大的躍升。

　　沈陽知重負(fù)重，率先發(fā)力奔跑。

　　制造業(yè)強(qiáng)勢回歸。2021年，《沈陽市改造升級“老字號”、深度開發(fā)“原字號”、培育壯大“新字號”專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》正式印發(fā)，為結(jié)構(gòu)調(diào)整“三篇大文章”細(xì)化施工圖、發(fā)出動(dòng)員令。

　　裝備制造業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值將近七成的沈陽，“老字號”提高核心競爭力的“新芽”何處生發(fā)？

　　——向高。

　　在特變電工沈變集團(tuán)裝配車間，最高光的產(chǎn)品是±800千伏變壓器兩只“臂膀”上的高壓干式直流套管。

　　這套管曾長期被國外壟斷，成為制約我國電力工業(yè)發(fā)展的“卡點(diǎn)”。經(jīng)過近兩年努力，各環(huán)節(jié)逐項(xiàng)攻關(guān)，國產(chǎn)套管終于實(shí)現(xiàn)了掛網(wǎng)運(yùn)行。

　　“國家砝碼”重千鈞。正如習(xí)近平總書記所指出的，“制造業(yè)特別是裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重中之重，是一個(gè)現(xiàn)代化大國必不可少的”。“中國要發(fā)展，最終要靠自己”。

　　2021年，沈陽市高端裝備制造業(yè)產(chǎn)值占裝備制造業(yè)比重已近三成，“大國重器”的產(chǎn)業(yè)根基愈發(fā)堅(jiān)實(shí)。沈陽積極幫助企業(yè)爭取中央、省級財(cái)政資金的各類補(bǔ)償項(xiàng)目，大力支持一臺套、首臺套裝備，強(qiáng)化政策扶持、擴(kuò)大容錯(cuò)空間，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，讓擔(dān)當(dāng)者彰顯更大擔(dān)當(dāng)。

　　——向智。

　　壓縮機(jī)被譽(yù)為“工業(yè)心臟”。如今，“心臟”添上了智慧“大腦”。

　　在沈鼓集團(tuán)轉(zhuǎn)子車間，主掌生產(chǎn)的“大腦”是數(shù)字化運(yùn)營管理系統(tǒng)�！敖当驹鲂А�，車間副主任李鶴一語中的，系統(tǒng)上線一年，僅五坐標(biāo)葉輪一項(xiàng)的生產(chǎn)效率就提升了28%。

　　“結(jié)構(gòu)復(fù)雜，流程復(fù)雜，大型裝備制造企業(yè)信息化和數(shù)字化建設(shè)是最難啃的硬骨頭。但是，我們干成了！”沈鼓集團(tuán)副總經(jīng)理李紹國頗為自豪。通過服務(wù)上“云”，沈鼓集團(tuán)為工業(yè)設(shè)備提供遠(yuǎn)程監(jiān)測、運(yùn)維等全生命周期服務(wù)，“賣智慧”成為集團(tuán)的新增長點(diǎn)，收入占比已達(dá)27%。

　　從制造到“智”造。2019年以來，沈陽市共推進(jìn)智能工廠、數(shù)字化車間、智能生產(chǎn)線項(xiàng)目超過350個(gè)，項(xiàng)目運(yùn)營成本平均下降30.72%，生產(chǎn)效率提升20%。

　　——向聚。

　　高端裝備長纓在手，沈陽還要“仰望星空”。作為我國重要的航空產(chǎn)業(yè)基地，沈陽推進(jìn)軍民融合的條件得天獨(dú)厚。

　　延伸航空工業(yè)沈飛、黎明等頭部企業(yè)的巨大優(yōu)勢，提高本地配套率，成為沈陽打造千億元級航空產(chǎn)業(yè)群的關(guān)鍵一招�！叭绻f航空產(chǎn)業(yè)是一條龍，研發(fā)設(shè)計(jì)的龍頭和總裝試飛的龍尾在頭部企業(yè)，我們就在生產(chǎn)加工的龍身環(huán)節(jié)尋找機(jī)遇�！鄙蜿柡娇债a(chǎn)業(yè)集團(tuán)副總經(jīng)理黃寶啟說，通過引入社會資本和配套項(xiàng)目，航空產(chǎn)業(yè)聚集的磁場效應(yīng)不斷放大。如今，沈陽航空產(chǎn)業(yè)園已入駐企業(yè)18家，基本覆蓋了整機(jī)項(xiàng)目、航空零部件等全產(chǎn)業(yè)鏈條。

　　同為沈陽航空產(chǎn)業(yè)“兩翼”之一，法庫通用航空基地因每年舉辦“沈陽法庫國際飛行大會”名聲大噪，目前已涵蓋通用航空產(chǎn)業(yè)的完備產(chǎn)業(yè)鏈，不僅擁有代表國際先進(jìn)水平的整機(jī)產(chǎn)品，還在新能源多座位飛機(jī)領(lǐng)域取得新突破。

　　未來3年，沈陽將聚焦20個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力提升龍頭企業(yè)本地配套率，推動(dòng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。

　　——向活。

　　振興東北老工業(yè)基地，治本之策何在？習(xí)近平總書記的指示擲地有聲：“堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力的體制機(jī)制。”

　　混改后的東北制藥，演繹了大破大立的神奇。

　　始建于1946年的東北制藥廠，是我國民族制藥工業(yè)的搖籃。幾歷沉浮，由于體制落后、管理松散等問題，企業(yè)一度瀕臨破產(chǎn)。2018年，東北制藥引入民營企業(yè)遼寧方大集團(tuán)作為戰(zhàn)略投資者，形成了民營控股、國有和社會資本參股、員工持股的多元化股權(quán)結(jié)構(gòu)。

　　全新的管理理念、激勵(lì)方式、創(chuàng)效模式，讓企業(yè)“活”了過來。

　　干部隊(duì)伍，帶活了。能者上、平者讓、庸者下，公司調(diào)整中層副職以上540余人次，動(dòng)真格下調(diào)近150人。

　　干事熱情，激活了。股權(quán)激勵(lì)，輔以賽馬機(jī)制�！扒坝薪鹕剑笥欣匣��！惫救肆Y源部部長張楠說，“企業(yè)沒有閑人了，每個(gè)人都愿意多想一步、多干一些�！被旄漠�(dāng)年，公司凈利潤同比增長六成多。

　　浴火重生，次第花開。以深化改革破除體制障礙，靠智慧動(dòng)能插上蝶變翅膀，推動(dòng)制造業(yè)向智能、綠色、高端、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)型升級。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年，沈陽市GDP同比增長7%，其中裝備制造業(yè)增長13.1%。

　　“‘老字號’是沈陽的根系，沈陽工業(yè)茁壯生長和開枝散葉都要靠它�！敝袊鴸|北振興研究院副院長李凱說，“老字號”轉(zhuǎn)型升級沒有捷徑，改革只有不斷涉深水，從根本上解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和體制機(jī)制問題，才能說沈陽乃至東北振興有了質(zhì)變。

　　創(chuàng)新爭先，源頭活水流

　　“守著金山不見金，抱著金碗吃不飽�！闭f活力、話創(chuàng)新，沈陽人曾有切膚之痛。

　　金山，是說科技創(chuàng)新的“國家隊(duì)”在此云集。沈陽擁有中科院體系的大院大所和大學(xué)數(shù)量在國內(nèi)名列前茅，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場景非常豐富，讓人羨慕。

　　吃不飽，是說“墻里開花墻外香”�？萍汲晒谏蜿柋镜氐霓D(zhuǎn)化率較低，高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍度不夠，讓人嘆息。

　　“要抓住新一輪世界科技革命帶來的戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮企業(yè)主體作用，支持和引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，不斷增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力、創(chuàng)新活力、創(chuàng)新實(shí)力�！绷�(xí)近平總書記對遼寧科技創(chuàng)新作出重要指示后，沈陽挖潛提效，奮力改變被動(dòng)局面。

　　沈陽市科技局局長趙日剛說，“科技創(chuàng)新無需舍近求遠(yuǎn)，首先要用好家門口（大院大所）的資源優(yōu)勢”。

　　其實(shí)，家門口的競爭也很激烈。某些南方城市常常一擲千金，把沈陽的專家乃至科研團(tuán)隊(duì)“連窩挖走”。沈陽的財(cái)力有限，重獎(jiǎng)比不過，那比什么呢？

　　渾南區(qū)是沈陽面向未來打造國家新材料中心的前沿陣地。為守好這個(gè)陣地，渾南區(qū)在核心區(qū)域劃出744畝土地（市價(jià)每畝出讓金近千萬元），無償撥給中科院金屬所擴(kuò)建，省市區(qū)再追加12億元資金建設(shè)地上配套設(shè)施。為的是科技人員拎包入住、安心科研。

　　“政府能做的就是勒緊褲腰帶也要支持科技企業(yè)，砸鍋賣鐵也要投向科技創(chuàng)新�！睖喣蠀^(qū)委書記閆占峰的話斬釘截鐵。他堅(jiān)信，有平臺就有舞臺，不愁人不來。

　　帶著頂尖科研團(tuán)隊(duì)、帶著“顛覆性技術(shù)”的恩檉研究院公司來了，成立僅兩年就成為種子領(lǐng)域“獨(dú)角獸”企業(yè)。總經(jīng)理趙福強(qiáng)告訴記者，公司研發(fā)的引生素技術(shù)不僅可以挽救瀕危植物、復(fù)制瀕危種子，而且在生物災(zāi)害防控、農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮等方面也有新突破。比如，研發(fā)的靶向殺除松材線蟲技術(shù)，可以造福全球幾十億畝松林。

　　單絲不成線，獨(dú)木不成林。

　　放大科技創(chuàng)新的聚集效應(yīng)。沈陽成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)“揭榜掛帥”；以領(lǐng)軍企業(yè)、骨干企業(yè)為“盟主”，聯(lián)合高校院所組建技術(shù)聯(lián)盟，建立技術(shù)共享、成果共有、設(shè)備共用、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

　　提升科創(chuàng)要素的聚集效能。沈陽重點(diǎn)打造國際軟件園，升級東北科技大市場。目前，已構(gòu)建起完整的科技企業(yè)梯度培育體系，創(chuàng)新主體“出苗快，長勢旺”。截至2021年底，沈陽市擁有國家科技型中小企業(yè)6567家，是2018年建立統(tǒng)計(jì)指標(biāo)之初的4.6倍。

　　“沈陽科技創(chuàng)新的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。這里既有工業(yè)企業(yè)和設(shè)備互聯(lián)的場景資源，也有持續(xù)跟進(jìn)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺支撐�！鄙虮毙聟^(qū)區(qū)委書記聞然特別提到一家名為格微軟件的公司。

　　深挖大數(shù)據(jù)資源，格微軟件組建了“鏈上遼寧”信息平臺，集聚省內(nèi)13萬戶工業(yè)企業(yè)和19萬種工業(yè)產(chǎn)品，建立十萬“企業(yè)碼”，初步實(shí)現(xiàn)遼寧產(chǎn)業(yè)資源云上集聚。疫情之下，幫助企業(yè)足不出省實(shí)現(xiàn)供需匹配。

　　創(chuàng)新活力，人往哪里聚？

　　逆流而上！過去10年，沈陽市常住人口增加了92萬，增量居?xùn)|北各大城市之首；其中，每10萬常住人口中，大專及以上學(xué)歷人口為27565人，超過四分之一的人受過大專以上教育。人才流失的被動(dòng)局面被沈陽大力扭轉(zhuǎn)。

　　“按照習(xí)近平總書記‘多方面采取措施，創(chuàng)造拴心留人的條件，讓各類人才安心、安身、安業(yè)’的重要指示，我們將以風(fēng)景、人文、時(shí)尚為元素打造青年友好型街區(qū)，以平臺、環(huán)境、新經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)建設(shè)人才成長型城市，特別是強(qiáng)化制度創(chuàng)新，向科研人員賦能賦權(quán)賦利，讓各方英才向往沈陽、扎根沈陽、圓夢沈陽�！鄙蜿柺形瘯浲跣聜フf。

　　對不少科技型中小企業(yè)來說，制約成果轉(zhuǎn)化的“死亡之谷”和發(fā)展壯大的“達(dá)爾文之海”難以跨越�？蒲屑俺晒D(zhuǎn)化需要大把真金白銀。錢從哪里來？

　　從平臺募集而來。在沈陽市東北科技大市場，取意“資本開門吧”的“芝吧”線上平臺格外惹眼，這里聚集了投、擔(dān)、貸、保等各類金融機(jī)構(gòu)，精準(zhǔn)對接企業(yè)需求。在沈陽國際軟件園，東北唯一的基金小鎮(zhèn)已有30多家私募股權(quán)機(jī)構(gòu)入駐，在管資金規(guī)模200多億元。政策暖風(fēng)陣陣，沈陽市準(zhǔn)備5年投資20億元，支持沈陽產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院開展科技成果轉(zhuǎn)化。2021年，沈陽市技術(shù)合同成交額達(dá)340億元，比2017年增長56.68%。

　　從資本市場而來。宗潤福創(chuàng)辦的芯源微公司是科創(chuàng)板遼寧第一股，因產(chǎn)品高端且供不應(yīng)求，各路資本和熱錢紛至沓來。他說，好項(xiàng)目不愁資本不青睞。涂膠顯影設(shè)備就是公司的絕活之一，之前完全依賴進(jìn)口，自芯源微突破困局后，進(jìn)口設(shè)備價(jià)格應(yīng)聲而落。沈陽市目前已有十余家科技類上市公司，有3家集成電路企業(yè)正在IPO籌備中。沈陽IC產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人鄭廣文呼吁，“再多些，再快些！”

　　相較南方，融資渠道窄、融資貴的瓶頸仍然緊繃。在沈陽德鴻創(chuàng)展股權(quán)投資有限公司投資總監(jiān)朱一龍看來，不少企業(yè)還不懂如何運(yùn)用金融工具撬動(dòng)資本；同時(shí)，本地專業(yè)金融機(jī)構(gòu)相對較少，融資團(tuán)隊(duì)也不夠完備，這些都制約著創(chuàng)新主體長高長壯。

　　“沈陽人偏好儲蓄，曾是金融機(jī)構(gòu)貨幣回籠最好的城市，但貸款投放卻顧慮重重，科技金融短板待補(bǔ)�！绷簡|接受調(diào)研組采訪時(shí)說，這既有沈陽產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和歷史沿革因素，也有部分投資人戴著“有色眼鏡”等原因……

　　浩渺行無極，揚(yáng)帆但信風(fēng)。

　　“創(chuàng)新步伐一刻也不能停�！鄙蜿柺懈笔虚L單義語意堅(jiān)決，要堅(jiān)定按照習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“激發(fā)調(diào)動(dòng)全社會的創(chuàng)新激情，持續(xù)發(fā)力，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式”。

　　登高望遠(yuǎn)。沈陽將重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、機(jī)器人、集成電路等產(chǎn)業(yè)，打造一批“新字號”領(lǐng)軍企業(yè)和標(biāo)志產(chǎn)品，形成梯隊(duì)、壯大陣容，匯聚磅礴的振興“新勢力”。

　　環(huán)境為先，立己以悅?cè)?/strong>

　　“沒想到點(diǎn)開APP，就把孩子出生證明、落戶等事情一次辦妥了�！焙推絽^(qū)長白街道居民鄒曉雨說，不用跑腿真方便。

　　“沒想到政策實(shí)惠（以工代訓(xùn)補(bǔ)貼）不用申請就送上門了�！敝袊H旅行社經(jīng)理王飛舟說，獲得感來自于“免申即享”。

　　“沒想到辦案真不用找關(guān)系了。”中車沈陽機(jī)車車輛有限公司董事長張海濤感慨“執(zhí)行不再難”。

　　“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”，外界給東北貼的標(biāo)簽一度撇也撇不掉。網(wǎng)友曾慨嘆，在東北不找人就辦不成事兒。

　　找著了線頭，也就抽開了線球。沈陽市發(fā)起“人人都是營商環(huán)境”的形象重塑行動(dòng)，轉(zhuǎn)折由此萌生。

　　習(xí)近平總書記就深入推進(jìn)東北振興提出做好六項(xiàng)重點(diǎn)工作的要求，其中，“以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”列為首要，一針見血，直擊要害。只有突破營商環(huán)境這個(gè)“臘子口”，“完善改革思路，做實(shí)改革舉措，釋放改革活力，提高改革效能”，全面振興、全方位振興才有可能。

　　如今，沈陽連續(xù)兩年成為東北唯一的營商環(huán)境全國標(biāo)桿城市�！昂筮M(jìn)”變“模范”，沈陽發(fā)生了什么？

　　“改革就從辦事不找人、不見面切入。”沈陽市營商環(huán)境建設(shè)局局長劉曉虹告訴記者，用大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)辦事效能，提高的不僅是“快”的效率，更從制度上規(guī)避暗箱操作和人情干擾，兼及“廉”的公平。

　　沈陽，以前所未見的力度和速度推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，市域治理“一網(wǎng)統(tǒng)管”，政府運(yùn)行“一網(wǎng)協(xié)同”，百姓辦事“一碼通城”。

　　一年，一個(gè)城市，能為企業(yè)和群眾辦多少實(shí)事兒？2021年，沈陽市的統(tǒng)計(jì)是5807.8萬件；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全程網(wǎng)辦占比由年初的61.8%提升至99.4%，實(shí)際網(wǎng)辦率由年初的53.4%提升至93.8%，即辦事項(xiàng)占比由年初的34.3%提升至70.3%。

　　這就是沈陽誠意，這就是沈陽速度。

　　“不見面，不意味著‘兩不找’。”沈陽市和平區(qū)營商環(huán)境建設(shè)局局長王純說，企業(yè)和群眾遇到難題時(shí)往往不知道找誰，因此，干部主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)十分必要。和平區(qū)的創(chuàng)新是“周五首席服務(wù)官”制度，進(jìn)企業(yè)“測水位”，把問題難事“撈”上來，然后靶向攻堅(jiān)、精準(zhǔn)服務(wù)。為啥選在周五呢？王純說，方便企業(yè)反映的問題在周末解決，企業(yè)休周末，干部加油干，下周上班給回復(fù)。

　　1月21日，記者搭車跟隨和平區(qū)營商局城建科科長劉勇走訪沈陽龍湖房地產(chǎn)拓展有限公司，企業(yè)接待人是報(bào)建經(jīng)理陳一寧。打過多次交道，劉勇一看陳一寧緊皺的眉頭，就知道“又有事兒”了。原來在項(xiàng)目申請辦理樓門牌編號審批環(huán)節(jié)，企業(yè)“卡了殼”。因項(xiàng)目中含有未命名道路，按規(guī)定無法審批樓門牌編號�！皼]有街路門牌編號就無法測繪，也無法辦理預(yù)售許可�！标愐粚帩M臉焦慮。

　　劉勇立即聯(lián)系和平區(qū)地名辦和市民政局，得知該道路正式命名預(yù)計(jì)需3至5年。經(jīng)過反復(fù)協(xié)調(diào)，考慮企業(yè)急難，在政策框架范圍內(nèi)，采取了暫用街路代號，待正式命名再作變更的紓解措施。“又一次為我們解了燃眉之急��！”陳一寧使勁握了握劉勇的手。

　　劉勇只是沈陽參加“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)干部的萬分之一。本著“有求必應(yīng)，無事不擾”原則，沈陽大力實(shí)施“一聯(lián)三幫”，組織全市10473名干部聯(lián)系幫扶16617家企業(yè)，幫助企業(yè)落實(shí)政策、解決問題、轉(zhuǎn)型發(fā)展。截至目前，累計(jì)幫助企業(yè)解決16780個(gè)“急難愁盼”問題。沈陽市“萬人進(jìn)萬企”活動(dòng)列入遼寧省制度化創(chuàng)新成果。

　　在沈陽，共識已然形成：營商環(huán)境的PK，不是一陣子而是一輩子；不是開頭“熱騰騰”、中間“溫乎乎”、后頭“冷冰冰”，而是貫穿企業(yè)全生命周期的恒溫、恒熱。

　　這是一份宣傳單：只要你是渾南區(qū)的企業(yè)家或是企業(yè)家的合作伙伴，來沈陽乘車乘機(jī)、就醫(yī)就診都可以走綠色通道。不是搞特殊，而是政府按市場化購買的優(yōu)先服務(wù)。

　　讓企業(yè)家和群眾走向“C位”，把營商環(huán)境優(yōu)劣的監(jiān)督權(quán)、打分權(quán)交給企業(yè)和群眾。沈陽政務(wù)服務(wù)推行“好差評”制度以來，2021年滿意度上升到99.9%。

　　在沈陽，共識已然形成：營商環(huán)境的PK，不是獎(jiǎng)勵(lì)“錢多多”、薪酬“漲高高”，而是人文關(guān)懷的溫暖細(xì)節(jié)和對企業(yè)家的真心尊重。

　　當(dāng)然，營商環(huán)境的改善絕非朝夕之功，總有堵點(diǎn)待紓解。安全感缺失，曾是沈陽一些企業(yè)家的心病。過度檢查，過度執(zhí)罰，甚至將罰沒的民企資產(chǎn)挪為私用。曝光的案例揭開了問題蓋子。

　　“要深入推進(jìn)法治建設(shè)，著力打造全面振興好環(huán)境。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展�！绷�(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)了良好法治對于提升營商環(huán)境的重要性。

　　如何全面深入落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，王新偉表示，正本清源就要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，將法治環(huán)境、信用環(huán)境建設(shè)作為最突出、最緊迫的任務(wù)，以制度創(chuàng)新為牽引實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)營商環(huán)境行動(dòng)，讓“辦事依法依規(guī)、辦事不求人”成為沈陽的鮮明標(biāo)簽。

　　比如，沈陽率先探索“雙隨機(jī)一公開”綜合執(zhí)法檢查機(jī)制，從根子上杜絕“誰想查誰查，想查誰查誰”；比如，對涉及民企訴求的重點(diǎn)案件進(jìn)行聯(lián)合調(diào)查，對歷史積案大起底大排查。

　　在沈陽，共識已然形成：營商環(huán)境的PK，不僅要完善設(shè)施環(huán)境的外在美，更需要公平正義法治環(huán)境的內(nèi)在美，給企業(yè)穩(wěn)穩(wěn)的安全感。

　　市場主體已突破100萬戶的沈陽市，今年還將出臺190項(xiàng)營商環(huán)境改革創(chuàng)新舉措。

　　民生優(yōu)先，枝葉總關(guān)情

　　東北老工業(yè)基地的老百姓日子過得怎么樣，習(xí)近平總書記念茲在茲，他在多個(gè)場合強(qiáng)調(diào)，“老工業(yè)基地前些年下崗人員相對集中，黨和政府要切實(shí)關(guān)心他們及其家庭的工作和生活”“更加關(guān)注補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，讓人民群眾共享東北振興成果”。

　　行走沈陽看民生，“兩鄰”理念已深入百姓的心窩窩。2013年8月30日，習(xí)近平總書記在沈陽市沈河區(qū)多福社區(qū)看望群眾時(shí)明確提出：“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴。”

　　時(shí)光不居，十年一瞬。如今的多福社區(qū)又多了哪些福？記者來到“兩鄰”理論的發(fā)源地，找尋這里的幸福密碼。

　　“雖然住樓房，但大伙兒互走互動(dòng)、互幫互助、互親互愛，社區(qū)就像一個(gè)其樂融融的大家庭，鄰里關(guān)系特別和諧�！毙腋Ｒ鐫M多福社區(qū)80歲居民郭東輝的臉龐。

　　走進(jìn)社區(qū)，記者發(fā)現(xiàn)，居民大都“居有所樂”“樂不思遷”。樂從何來？沈河區(qū)委書記谷軍營總結(jié)有“四樂”。

　　樂居。經(jīng)過兩次全方位改造，有40年歷史的多福社區(qū)煥然一新。小街小巷更整潔、地下管網(wǎng)更暢通、園區(qū)綠化更宜人、社區(qū)安防更到位……小區(qū)“顏值”高了，居民心氣順了。

　　樂惠。物業(yè)服務(wù)精細(xì)實(shí)惠。2020年，多福社區(qū)根據(jù)民意選擇沈陽惠馨物業(yè)管理有限公司，共同打造紅色物業(yè)品牌。物業(yè)綜合辦主任鄧可說，“多福社區(qū)屬于保障型物業(yè)，收費(fèi)很低，每戶一年也就100來塊錢�！�

　　樂福。“�！蔽幕嵌喔Ｉ鐓^(qū)的特色文化，社區(qū)通過一系列“�！被顒�(dòng)吸引居民走出家門。歡聚一堂的百家宴、多彩祥和的元宵燈會、熱鬧非凡的年貨大集……眾樂、合群，打破了隔膜，升溫了感情。

　　樂助。以“黨建”為引領(lǐng)，多福社區(qū)建立網(wǎng)格化工作機(jī)制，以每千戶為一個(gè)網(wǎng)格，推動(dòng)群眾各項(xiàng)需求在網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)；在每棟樓的每個(gè)單元都選拔一名“黨員中心戶”，在“最近一米”幫助群眾解決急難愁盼。

　　“我們還探索多元良性互動(dòng)的社區(qū)治理模式�！倍喔Ｉ鐓^(qū)黨委書記孟曉丹說，調(diào)動(dòng)社會組織“同鄰共振”，資源共享、共駐共建、服務(wù)惠民，從“小鄰”到“大鄰”，形成了社區(qū)治理的強(qiáng)大合力。

　　社區(qū)去年開放運(yùn)營的“兩鄰”體驗(yàn)館就是一個(gè)生動(dòng)例證。在“兩鄰”體驗(yàn)館內(nèi)，專業(yè)的健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為居民提供包括健康體檢、康復(fù)理療、心理咨詢等醫(yī)養(yǎng)服務(wù)。“居民所有現(xiàn)場體驗(yàn)的項(xiàng)目都是免費(fèi)的�！别B(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人朱旭介紹說，“我們正在探索更大的服務(wù)半徑和群體，來平衡經(jīng)濟(jì)效益和社會效益�！�

　　多福社區(qū)的“樣板間”，逐漸成為沈陽社區(qū)建設(shè)的“標(biāo)準(zhǔn)間”。過去一年，沈陽共開展“兩鄰”社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)458個(gè)，推進(jìn)鄰里項(xiàng)目1161個(gè)，未來將實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　“群眾所盼的，就是政府要辦的。”沈陽市市長呂志成堅(jiān)定地說，讓振興成果惠及群眾，就是沈陽全面振興、全方位振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　時(shí)下，最緊迫的考驗(yàn)擺在沈陽面前。

　　第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，沈陽60歲及以上人口占比為23.24%，高出全國平均水平近5個(gè)百分點(diǎn)�！肮I(yè)化尚未完全現(xiàn)代化，城市化也未發(fā)達(dá)，就提前老齡化了，未富先老是沈陽振興過程中的現(xiàn)實(shí)困難�！崩顒P教授思慮良深。

　　如何在手頭緊、負(fù)擔(dān)重的前提下提升養(yǎng)老服務(wù)水平，是給沈陽的一道“加試題”。

　　臨近中午，家住沈陽市和平區(qū)文安路社區(qū)的79歲老人劉孝云正在社區(qū)大食堂吃飯�！耙蝗潈伤匾粶�，只要7塊錢�！眲⒁坛缘脴泛�。

　　文安路社區(qū)共有60周歲以上老人3285名，占社區(qū)常住總?cè)丝诔?0％。2021年底，社區(qū)改造升級了社區(qū)大食堂�，F(xiàn)在，每天都有百余位老人來此用餐。

　　給老人們上助浴設(shè)施，配應(yīng)急呼叫系統(tǒng)，哪兒都要錢�！皳Q個(gè)視角看養(yǎng)老服務(wù)，也可以創(chuàng)造出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。我們采取與第三方合作、市場化運(yùn)營的養(yǎng)老服務(wù)模式，就解開了結(jié)�！蔽陌猜飞鐓^(qū)黨委書記馬戩說。2015年，社區(qū)引進(jìn)專業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)——沈陽萬佳宜康養(yǎng)老服務(wù)公司，為社區(qū)老年人提供長期居住、日間照料、居家入戶和家庭服務(wù)“3+1”服務(wù)�！罢o運(yùn)營補(bǔ)貼，我們有運(yùn)營收入，還有更重要的品牌增值。”公司連鎖運(yùn)營部主任張營營說。

　　養(yǎng)老有保障，托舉有力度。過去一年，沈陽市共開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)100個(gè)，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)站全覆蓋，新增養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施3.2萬平方米，品質(zhì)養(yǎng)老邁上新臺階。

　　“財(cái)政等公共資金配置使用要向民生領(lǐng)域傾斜，民生支出要保住、切不可隨意擠壓。”遵照總書記的囑托，沈陽市連續(xù)多年財(cái)政支出用于民生的比例均超70%。2021年，沈陽市民生支出838.9億元，占一般公共預(yù)算支出比例達(dá)81.2%。

　　真金白銀的投入，夯實(shí)了城市的底子。2021年，沈陽老舊小區(qū)、地下管網(wǎng)、背街小巷、城鄉(xiāng)接合部等改造治理工程同步實(shí)施，全市126個(gè)老舊小區(qū)、184條背街小巷完成改造。

　　將心比心的關(guān)懷，溫暖了市民的日子。2021年，沈陽新增普惠性學(xué)前教育學(xué)位1.2萬個(gè)，建成社區(qū)醫(yī)院13個(gè)，建強(qiáng)中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院27個(gè)、村衛(wèi)生室616個(gè)，城市、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高3.5%和13.3%。

　　取法乎上的追求，容光了城市精神�！鞍兖^工程”加快實(shí)施，沈陽博物館建成開放，城市書房廣受好評，沈陽藝術(shù)節(jié)、市民運(yùn)動(dòng)會等2000余場文化體育活動(dòng)成功舉辦。

　　憂民之憂、樂民之樂，這是沈陽用堅(jiān)決的行動(dòng)、溫柔的筆觸寫入人心的民生答卷。

　　開放求先，共贏才能贏

　　1月10日，沈陽市兩會閉幕，新一屆市政府領(lǐng)導(dǎo)班子走馬上任。

　　當(dāng)其時(shí)也，天正冷，風(fēng)更硬。而記者目之所及，沈陽搶抓項(xiàng)目的勢頭正勁。

　　有沒有龍頭，大不一樣。調(diào)研采訪的鏡頭搖至國內(nèi)唯一的中德高端裝備制造合作平臺——沈陽中德園：寶馬新能源汽車一輛接一輛從車間駛出，在園區(qū)內(nèi)直接搭乘中歐班列銷往海外。而另一側(cè)，寶馬新工廠正為今年5月竣工達(dá)產(chǎn)而緊鑼密鼓調(diào)試設(shè)備。一家頭部企業(yè)能拉動(dòng)多長的供應(yīng)鏈？寶馬集團(tuán)的回答是，在中國有460余家零部件供應(yīng)商，每年向沈陽本地采購額超過300億元。算起來，寶馬汽車深耕沈陽已歷19載，借由沈陽華晨寶馬新能源汽車的突出貢獻(xiàn)，寶馬集團(tuán)2021年汽車銷量穩(wěn)居全球高檔車市場首位。

　　有沒有平臺，大不一樣。僅僅一個(gè)沈陽中德園，億元以上項(xiàng)目平均10天落地1個(gè)。從這里延伸的合作觸角聯(lián)結(jié)300多家歐洲企業(yè)，“德國鐵西日”“歐洲企業(yè)沈陽行”等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)已開展128場，全球工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大會永久會址落戶于此。沈陽進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)、自創(chuàng)區(qū)、綜保區(qū)三個(gè)國家級平臺的開放前沿作用，強(qiáng)力促進(jìn)投資自由化、貿(mào)易便利化。

　　有沒有效率，大不一樣。沈陽中德園管委會常務(wù)副主任寧興華說，投資要講求效率，不能盲目鋪攤子，像總書記指出的，“要擇優(yōu)引入企業(yè)和項(xiàng)目，不能裝進(jìn)籃子都是‘菜’”。沈陽中德園是一塊追求“畝均效益”的高產(chǎn)地，工業(yè)項(xiàng)目畝均投資強(qiáng)度達(dá)到403萬元，稅收強(qiáng)度達(dá)到畝均46萬元，分別高于沈陽市均值35%和85%。2021年，沈陽中德園完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值920億元，完成全口徑稅收120億元。為開放做注腳的是這里的人才結(jié)構(gòu)，海內(nèi)外知名高校碩士、博士占比達(dá)44%，園區(qū)獲評國家海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

　　以前，沈陽人有較多的內(nèi)陸思維，覺得不沿邊不靠海，只能靠自己使勁；現(xiàn)在，視野寬了，有了讓利胸懷、共贏思維——“你做強(qiáng)，我配套；你發(fā)財(cái)，我發(fā)展。”由此，2021年，沈陽市新簽約落地億元以上項(xiàng)目2630個(gè)，比上年增加657個(gè)。

　　過去的一年，沈陽中歐班列實(shí)現(xiàn)“三通道五口岸”全覆蓋，開行數(shù)量位居?xùn)|北第一；國際友城達(dá)到100個(gè)；跨境電商交易額增長4.4倍；全市進(jìn)出口總額增長36.2%。

　　“沈陽人內(nèi)心很重感情，但老是憋著，合作中較為被動(dòng)�！遍Z占峰似在給過去畫像。他說，沈陽人現(xiàn)在變了，因主動(dòng)而打動(dòng)，因互動(dòng)而生動(dòng)，“習(xí)近平總書記提出以與東部地區(qū)對口合作為依托，使南北互動(dòng)起來。這使我們開放合作瞄準(zhǔn)了主攻方向�！�

　　不覺間，沈陽·中關(guān)村科技園兩歲了。且看這份成績單：集聚創(chuàng)新型企業(yè)93家、對接創(chuàng)新技術(shù)100余項(xiàng)，總投資超過600億元。沈陽·中關(guān)村也被國家發(fā)展改革委等部門評為真抓實(shí)干的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范項(xiàng)目，沈陽大國重器與北京創(chuàng)新要素的疊加效應(yīng)日益彰顯。

　　更深遠(yuǎn)，京沈合作開啟了“智力共享技術(shù)外溢”的“振動(dòng)”模式，輻射帶動(dòng)沈陽現(xiàn)代化都市圈創(chuàng)新攜手、產(chǎn)業(yè)協(xié)同。深度開展與珠三角、長三角、京津冀等區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域動(dòng)力系統(tǒng)，沈陽產(chǎn)生的“核”聚變與都市圈周邊同城化效應(yīng)同步發(fā)力。

　　離岸創(chuàng)新，人才共享，不求所有但求所用，這就是開放思維，這就是思想轉(zhuǎn)變。

　　雖然，沈陽傾力化解企業(yè)金融風(fēng)險(xiǎn)，但受慣性影響，融資短板依然存在；雖然，沈陽涌現(xiàn)出不少細(xì)分領(lǐng)域的單打冠軍，但還缺少自己的世界級企業(yè)；雖然，沈陽民營經(jīng)濟(jì)加速生根，但身板不壯，外向度不高……

　　“大路小路，只有行動(dòng)才有出路。”習(xí)近平總書記寄語猶在耳畔。遼寧省委書記張國清明確要求，沈陽要當(dāng)好“跳高隊(duì)”，在開創(chuàng)遼寧振興發(fā)展新局面中干在實(shí)處、走在前列、當(dāng)好先鋒。

　�。ū疚膩碓矗航�(jīng)濟(jì)日報(bào) 作者：經(jīng)濟(jì)日報(bào)調(diào)研組 調(diào)研組成員：蘇 民 孫潛彤 張 雙 溫濟(jì)聰 郭存舉 童云斐）