在全球糧食供應(yīng)鏈遭受嚴(yán)重沖擊的情況下，今年我國糧食進(jìn)口量大幅增加，確保了國內(nèi)市場供應(yīng)。據(jù)中國海關(guān)的最新數(shù)據(jù)，今年1月至8月我國糧食進(jìn)口量11453.6萬噸，同比增長34.8%，超過了2019年全年糧食進(jìn)口量。然而，糧食進(jìn)口量大幅增加也引發(fā)一些擔(dān)憂——我國糧食自給率下降了嗎？這會不會沖擊國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全？今年糧食進(jìn)口量大幅增加，是國內(nèi)生豬產(chǎn)能快速恢復(fù)發(fā)展、飼料需求增加，新冠肺炎疫情之下戰(zhàn)略儲備增加，并疊加國內(nèi)外糧食價差大造成的。

　　適度進(jìn)口糧食是我國保障糧食安全的重要途徑。近年來，我國立足國內(nèi)，持續(xù)提高糧食綜合生產(chǎn)能力，糧食產(chǎn)量連續(xù)多年保持在1.3萬億斤以上，實現(xiàn)了“谷物基本自給、口糧絕對安全”的糧食安全目標(biāo)。但是，人多地少的現(xiàn)狀決定了我國不可能完全實現(xiàn)糧食自給，還要充分利用全球資源滿足國內(nèi)需求，進(jìn)口小麥和大米，主要用于調(diào)劑國內(nèi)需求結(jié)構(gòu)；進(jìn)口大豆、玉米、大麥、高粱等，主要是用于食用油、飼料、釀酒等加工業(yè)。

　　近年來，我國每年進(jìn)口量過億噸已成常態(tài)。從糧食進(jìn)口結(jié)構(gòu)看，今年1月至8月，大豆進(jìn)口量為6709.9萬噸，占糧食進(jìn)口總量的58.6%，大豆進(jìn)口比重下降，玉米、小麥和大米三大主糧進(jìn)口比重上升。為了避免三大主糧進(jìn)口過量沖擊國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全，我國對玉米、小麥和大米實行進(jìn)口關(guān)稅配額管理政策，配額內(nèi)進(jìn)口征收1%關(guān)稅，配額外進(jìn)口征收65%的關(guān)稅。我國從2001年加入世界貿(mào)易組織以來，除了2002年和2003年兩年對三大主糧進(jìn)口關(guān)稅配額有所調(diào)整外，2004年至今三大主糧進(jìn)口關(guān)稅配額基本保持穩(wěn)定。2021年三大主糧進(jìn)口關(guān)稅配額分別為小麥963.6萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸。

　　通過高關(guān)稅來確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全，是世界各國通行的做法。挪威、瑞士、日本等國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平都非常高，進(jìn)口價格“天花板效應(yīng)”并不突出。我國糧食國際競爭力弱，國內(nèi)外糧價長期倒掛，一旦完全放開，勢必會沖擊國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全。如大豆進(jìn)口取消關(guān)稅后，在國內(nèi)需求增加、內(nèi)外價格倒掛背景下，大豆進(jìn)口節(jié)節(jié)攀升、屢創(chuàng)新高，國產(chǎn)大豆逐漸被邊緣化。對三大主糧實行進(jìn)口關(guān)稅配額管理，相當(dāng)于為國內(nèi)糧食市場豎起了一道“防火墻”，有效限制了主糧進(jìn)口規(guī)模，保護(hù)三大主糧產(chǎn)業(yè)免受進(jìn)口糧食沖擊，從而保護(hù)了種糧農(nóng)民積極性。

　　當(dāng)前，一些國家希望我國擴大糧食進(jìn)口關(guān)稅配額，國內(nèi)一些人也有這樣的想法。對此，一定要保持戰(zhàn)略定力，不可輕易調(diào)整現(xiàn)有糧食進(jìn)口配額政策。糧食關(guān)稅不減讓、配額不擴大，對穩(wěn)定國內(nèi)糧食生產(chǎn)至關(guān)重要。我國三大主糧進(jìn)口配額是全球配額，不能為了某一個國家而調(diào)整。不過，我國按照世貿(mào)組織規(guī)則和入世承諾，不斷完善小麥、玉米和大米關(guān)稅配額管理辦法，在市場化條件下已充分使用配額。

　　2020年注定成為我國糧食進(jìn)口的一個關(guān)鍵年份。2020年之前，我國三大主糧進(jìn)口配額一直都沒有用完過，很少有配額外的進(jìn)口。2020年三大主糧進(jìn)口激增，玉米進(jìn)口創(chuàng)紀(jì)錄達(dá)到1130萬噸，首次超過全年關(guān)稅配額，預(yù)計今年玉米進(jìn)口超過2600萬噸。在今年全球玉米價格高漲的情況下，配額外進(jìn)口玉米關(guān)稅高達(dá)65%，進(jìn)口玉米價格與國產(chǎn)玉米相比，已經(jīng)沒有了價格優(yōu)勢，這在一定程度上會提振國產(chǎn)玉米價格，保護(hù)種糧農(nóng)民利益。

　　充分利用國際國內(nèi)“兩個市場、兩種資源”滿足國內(nèi)需求，是我國糧食安全戰(zhàn)略的必然選擇。下一步，要不斷拓展多元化進(jìn)口渠道，增強全球糧食供應(yīng)鏈管理能力，確保糧食買得到、運得進(jìn)。但我們也要善于運用貿(mào)易救濟措施，維護(hù)國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)安全。在糧食過量進(jìn)口給國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的情況下，可以通過提高關(guān)稅等措施確保國內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)具有合理的利潤空間。不過，國際貿(mào)易救濟措施經(jīng)常被指責(zé)為貿(mào)易保護(hù)主義，采取貿(mào)易救濟措施一定要慎重。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：劉 慧）