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生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋談“十四五”環(huán)境保護發(fā)力點

2021年01月03日 21:33   來源:新華社   

  “十四五”大幕已經拉開。今后五年,我國生態(tài)環(huán)境保護工作發(fā)力點在哪?碳達峰、碳中和工作如何推進?新華社記者采訪了生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋。

   “藍天白云成為朋友圈曬照片的?汀

  記者:2020年是“十三五”收官之年,我國生態(tài)環(huán)境保護交出了一份怎樣的成績單?

  黃潤秋:總體上看,“十三五”這五年是迄今為止生態(tài)環(huán)境質量改善成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強,全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標如期高質量完成。

  “十三五”規(guī)劃綱要確定的生態(tài)環(huán)境保護9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務全面超額完成。藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得顯著成效。

  空氣質量改善有目共睹,藍天白云成為朋友圈曬照片的?。截至2020年12月下旬,全國地級及以上城市優(yōu)良天數(shù)比例為87%,比“十三五”規(guī)劃的目標超出2.5個百分點。這是很不容易的。

  北京市這個秋冬季到目前為止沒出現(xiàn)重污染天氣,迎來了連續(xù)超過40天的優(yōu)良天,被稱為“北京藍”。這在北京有PM2.5記錄以來是第一次,充分體現(xiàn)了污染防治攻堅戰(zhàn)的成效。

  全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%,城市里的“臭水溝”“黑池塘”基本消失;長江流域首次實現(xiàn)劣Ⅴ類水體“清零”,干流首次全部實現(xiàn)Ⅱ類及以上水質。

  應對氣候變化工作取得積極進展,我們已圓滿完成對外承諾的到2020年二氧化碳排放強度比2005年降低45%的目標。

  已啟動碳排放達峰行動方案編制

  記者:中央經濟工作會議提出要做好碳達峰、碳中和工作。我國2030年前碳排放達峰行動方案的時間表和路線圖進展如何?

  黃潤秋:以習近平同志為核心的黨中央高度重視應對氣候變化工作。習近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上、氣候雄心峰會上鄭重宣布我國碳達峰、碳中和等一系列中長期目標和愿景。中央經濟工作會議對碳達峰、碳中和工作提出了明確要求。這為我國應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展的道路明確了目標、指明了方向,注入了強大動力。

  目前,我們已經啟動2030年前碳排放達峰行動方案編制工作,并將進一步加快節(jié)奏,在“十四五”“十五五”期間持續(xù)推動全社會綠色低碳轉型。

  首先,將明確目標、壓實責任、嚴格監(jiān)督,明確地方、行業(yè)達峰目標和實施方案并做到積極而有力度,鼓勵有條件的地方率先達峰。

  其次,將采取更加有力的措施控制化石能源消費,大力發(fā)展非化石能源,加快推動可再生能源發(fā)展;全面推進重點領域綠色低碳行動,大力發(fā)展低碳交通,積極發(fā)展綠色建筑,推動綠色低碳技術創(chuàng)新,推行綠色低碳生產生活方式。

  另外,我們將進一步加快啟動全國碳排放權交易市場建設,并逐步擴大覆蓋行業(yè)范圍,豐富交易品種和方式,實現(xiàn)全國碳市場的平穩(wěn)有效運行和健康持續(xù)發(fā)展。

  2011年以來,我們在7個地方開展了碳排放權交易試點,共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個行業(yè)近3000家重點排放單位,為全國碳市場建設積累了寶貴經驗。

  近期,我們將以發(fā)電行業(yè)為首批開展碳排放配額分配,啟動全國碳市場第一個履約周期。

   創(chuàng)新思路實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應

  記者:中央經濟工作會議提出,要繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。請問減污和降碳的協(xié)同點在哪里?

  黃潤秋:在改善環(huán)境質量方面,降碳與減污之間可以產生很好的協(xié)同效應。我國的能源結構以高碳的化石能源為主,化石能源燃燒不但是二氧化碳等溫室氣體的主要來源,燃燒產生的顆粒物、二氧化硫、氮氧化物等也是當下大氣污染物的主要來源。可以說,二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過程的特點。調整能源結構、產業(yè)結構不僅可以減少碳排放,也從根源上降低了污染物排放。

  我們已經積累了不少協(xié)同推進減污降碳的工作經驗。有關機構評估顯示,2013年至2017年,通過壓減鋼鐵、水泥等行業(yè)過剩產能,在大幅降低大氣污染物排放的同時,協(xié)同減排二氧化碳約7.37億噸。

  下一步,我們將進一步創(chuàng)新思路打法,統(tǒng)籌推進深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和二氧化碳排放達峰行動。

  在頂層設計方面,要在謀劃深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的同時,抓緊制定2030年前碳排放達峰行動方案,突出把降碳作為源頭治理的“牛鼻子”,統(tǒng)籌謀劃一批推動經濟、能源、產業(yè)等綠色低碳轉型發(fā)展的重點任務和重大工程。

  同時,要聚焦重點領域、重點行業(yè),加強源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。加快推動產業(yè)結構轉型升級,嚴格控制高耗能、高排放項目建設。建設清潔低碳能源體系,把發(fā)展非化石能源、削減化石能源消費量作為治本之策。加大交通運輸結構優(yōu)化調整力度,推動公轉鐵、公轉水和多式聯(lián)運。選擇典型地區(qū)和城市,開展環(huán)境質量達標與碳排放達峰“雙達”試點示范。

  此外,要強化工作統(tǒng)籌,統(tǒng)一政策規(guī)劃標準制定、統(tǒng)一監(jiān)測評估、統(tǒng)一監(jiān)督執(zhí)法、統(tǒng)一督察問責,為實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應提供支撐保障。

   深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)要探索新思路

  記者:“十四五”規(guī)劃《建議》提出,要深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。今后五年,污染防治攻堅戰(zhàn)如何向“深入”發(fā)力?

  黃潤秋:“十三五”時期,污染防治攻堅戰(zhàn)交出了一份較好的答卷。但我們要清醒地認識到,我國生態(tài)環(huán)境保護仍然任重道遠,生態(tài)環(huán)境質量從量變到質變的拐點還沒有到來。

  下一步,我們將抓緊研究提出深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的頂層設計,持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量,不斷增強人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。

  我認為,“深入”有兩層含義:一是觸及的矛盾和問題層次更深、領域更寬,對生態(tài)環(huán)境改善的要求更高,攻堅戰(zhàn)要延伸深度、拓展廣度;二是要堅持方向不變、力度不減,創(chuàng)新和探索攻堅戰(zhàn)新思路和舉措。

  一要進一步強化源頭治理、系統(tǒng)治理、整體治理。要堅持以生態(tài)環(huán)境高水平保護促進產業(yè)結構、能源結構、交通運輸結構、農業(yè)結構等加快調整,更加注重源頭預防和源頭治理。要從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā),追根溯源、系統(tǒng)治療,加強協(xié)同聯(lián)動,強化山水林田湖草等各種生態(tài)要素的協(xié)同治理,增強各項舉措的關聯(lián)性和耦合性。

  二要更加突出精準治污、科學治污、依法治污?茖W治污,要切實提高治理措施的針對性、有效性。精準治污,要做到問題、時間、區(qū)位、對象、措施“五個精準”。依法治污,要堅持依法行政、依法治理、依法保護。

  三要推動污染防治攻堅戰(zhàn)在關鍵領域、關鍵指標上實現(xiàn)新突破,總的思路是“提氣、降碳、強生態(tài),增水、固土、防風險”。

  “提氣”就是以PM2.5和臭氧協(xié)同控制為主線,進一步降低PM2.5和臭氧濃度,提升空氣質量。

  “降碳”,要制定二氧化碳排放達峰行動方案,支持有條件的地方率先達峰。

  “強生態(tài)”,要統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)修復和治理,強化生態(tài)監(jiān)管,堅決守住自然生態(tài)安全邊界。

  “增水”就是統(tǒng)籌水資源、水生態(tài)、水環(huán)境治理,繼續(xù)增加好水,增加生態(tài)水,提升水生態(tài)。

  “固土”就是以土壤安全利用、強化危險廢物監(jiān)管與利用處置為重點,持續(xù)實施土壤污染防治行動計劃。

  “防風險”要緊盯核與輻射安全、“一廢一庫一品”(危險廢物、尾礦庫、化學品)等領域,有效防范和化解生態(tài)環(huán)境風險。

  此外,要推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化,形成“大環(huán)保”格局,實現(xiàn)從“要我環(huán)保”到“我要環(huán)!钡臍v史性轉變。

  策劃:趙承、劉潔、孫志平

  監(jiān)制:張旭東、陳鐸、樊華

  統(tǒng)籌:韓潔、張維革、楊志剛

  文字記者:高敬

  海報制作:胥曉璇、黃垚

  視頻記者:阮帥、姜亮

  新華社國內部出品

(責任編輯:符仲明)

生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋談“十四五”環(huán)境保護發(fā)力點

2021-01-03 21:33 來源:新華社
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