【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神】

　　作者：劉偉（中國人民大學(xué)校長、中國人民大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究院理事長）

　　今年以來，習(xí)近平總書記多次提出，要推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。這個新發(fā)展格局是根據(jù)我國發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化提出來的，是重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢的戰(zhàn)略抉擇。黨的十九屆五中全會在規(guī)劃“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展及2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)時，進(jìn)一步明確了新發(fā)展格局的內(nèi)涵，提出“形成強(qiáng)大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局”的明確要求。五中全會在回答怎樣構(gòu)建這一新發(fā)展格局時，特別指出要“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。這一原則與黨的十九大強(qiáng)調(diào)的貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本方略是一致的。堅(jiān)持以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向、加快構(gòu)建新發(fā)展格局，重點(diǎn)在于既要從深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方向入手，又要以此為主線展開。

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　　黨的十八大以來，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的新特征，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)的新矛盾，習(xí)近平總書記提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。國民經(jīng)濟(jì)可以分為供給和需求兩個基本方面，不同國家不同時期的經(jīng)濟(jì)改革和管理是從供給側(cè)入手還是從需求側(cè)入手，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾運(yùn)動要求為根據(jù)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)之后，之所以強(qiáng)調(diào)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，主要原因在于以下幾個方面。

　　首先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)以來，面對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡等新的特點(diǎn)，傳統(tǒng)的需求管理出現(xiàn)局限性甚至“失靈”。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，其間曾經(jīng)出現(xiàn)過的經(jīng)濟(jì)失衡特別是宏觀經(jīng)濟(jì)矛盾，主要都集中于需求側(cè)�；蛘弑憩F(xiàn)為需求膨脹、投資過熱、消費(fèi)饑渴、經(jīng)濟(jì)短缺，形成需求拉動型通貨膨脹；或者表現(xiàn)為需求疲軟、內(nèi)需不足、出口受挫、產(chǎn)能過剩，形成經(jīng)濟(jì)下行的巨大壓力。與之相適應(yīng)，宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)也長期以需求管理為主，或者長期緊縮（1978年—1990年5月），或者擴(kuò)大內(nèi)需（1998年5月—2010年10月，即1998年下半年起采取積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，到2008年春開始采取更加積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以分別應(yīng)對亞洲金融危機(jī)和國際金融危機(jī)對我國經(jīng)濟(jì)的沖擊）。盡管政策方向不同，但就方式而言，都是以需求管理為主，并取得了宏觀調(diào)控的積極效果。我國退出反危機(jī)政策軌道（2010年10月）之后，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)失衡出現(xiàn)了成本推動型通脹和需求疲軟帶來的下行壓力雙重風(fēng)險(xiǎn)并存的新特點(diǎn)，繼續(xù)采取以往以需求總量管理為主線的調(diào)控面臨嚴(yán)重的局限性，既不能全面擴(kuò)張又難以全面緊縮，因此，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，便成為客觀的要求。順應(yīng)這種歷史要求，黨的十八大之后，為貫徹新發(fā)展理念、推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中央提出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，黨的十九屆五中全會強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局，要“把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來”。

　　其次，之所以強(qiáng)調(diào)構(gòu)建新發(fā)展格局須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，是因?yàn)闃?gòu)建新發(fā)展格局以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主題。暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)包括國民經(jīng)濟(jì)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的暢通，實(shí)際上就是暢通國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)供給與需求之間的良性互動，以有效需求牽引供給，以優(yōu)質(zhì)供給創(chuàng)造需求，推動供求之間的動態(tài)均衡，提高供給與需求間的適配性，暢通國民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配、流通和消費(fèi)的再生產(chǎn)全過程。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新發(fā)展階段之后的突出特點(diǎn)在于供求之間的失衡，包括總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，其矛盾的主要方面集中在供給側(cè)，矛盾的突出重點(diǎn)在于結(jié)構(gòu)性失衡。因此，以暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)為主構(gòu)建新發(fā)展格局，必須解決供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾。就當(dāng)前我國社會主要矛盾而言，不平衡主要是供給側(cè)的結(jié)構(gòu)性不平衡，不充分首先是供給側(cè)的質(zhì)量水平不夠高。無論是推動供給與需求間的宏觀均衡運(yùn)行，還是適應(yīng)社會主要矛盾運(yùn)動的要求，構(gòu)建新發(fā)展格局均需要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。

　　其三，之所以要以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向，重要的原因在于，從供給側(cè)入手展開的改革和政策直接影響的是生產(chǎn)者，而需求側(cè)的舉措直接影響的是消費(fèi)者。貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，最為根本的變化在于動能轉(zhuǎn)變，從主要依靠要素投入量的擴(kuò)大來拉動增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳匦屎腿厣a(chǎn)率的提升來拉動經(jīng)濟(jì)增長，從主要依托要素成本低的競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽靠萍紕?chuàng)新為戰(zhàn)略支撐，從突出國際市場的“兩頭在外，大進(jìn)大出”的增長模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳U(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)從高速增長向高質(zhì)量發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。動能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于創(chuàng)新，根本在于效率，目標(biāo)在于質(zhì)量，而創(chuàng)新、效率、質(zhì)量的提高主要是依靠生產(chǎn)者行為的改變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本改變，基礎(chǔ)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于生產(chǎn)者。生產(chǎn)者一般包括企業(yè)（勞動者與生產(chǎn)資料的結(jié)合）、產(chǎn)業(yè)（企業(yè)與企業(yè)的集合）、國民經(jīng)濟(jì)體系（產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的結(jié)構(gòu)），分別構(gòu)成了微觀意義和宏觀意義上的生產(chǎn)者。我們提出深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以來，首先是推動“三去一降一補(bǔ)”，主要是推動微觀意義上的生產(chǎn)者，包括企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭力，2018年以后進(jìn)一步提出“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，即鞏固“三去一降一補(bǔ)”的成效，增強(qiáng)企業(yè)活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，就是從微觀與宏觀的統(tǒng)一上強(qiáng)調(diào)提升生產(chǎn)者的效率和競爭力。生產(chǎn)者的市場活力和均衡增長能力是動能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、質(zhì)量轉(zhuǎn)換的根本，因而新發(fā)展格局須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和戰(zhàn)略方向。

　　其四，構(gòu)建新發(fā)展格局須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向，是因?yàn)榻ㄔO(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，構(gòu)建新發(fā)展格局也必須服務(wù)于這一戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是我們貫徹新發(fā)展理念，闖過“關(guān)口”實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的國家戰(zhàn)略，構(gòu)建新發(fā)展格局的目的就在于實(shí)現(xiàn)這一國家戰(zhàn)略。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是新發(fā)展格局的落腳點(diǎn)，只有建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系并通過這一體系，才能夠把新發(fā)展理念貫徹于實(shí)踐。新發(fā)展理念是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略引領(lǐng)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是貫徹新發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和實(shí)現(xiàn)方式，新發(fā)展格局則是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本方略，而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)涵包括產(chǎn)業(yè)體系、市場體系、收入分配體系、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展體系、綠色發(fā)展體系、全面開放體系、經(jīng)濟(jì)體制等七個方面。這七個方面主要涉及的均為供給側(cè)的改革和發(fā)展命題。因此，新發(fā)展格局要以建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，并且要在2035年基本實(shí)現(xiàn)，就必須以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線和戰(zhàn)略方向。

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　　那么，應(yīng)當(dāng)怎樣以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為戰(zhàn)略方向和主線構(gòu)建新發(fā)展格局？構(gòu)建新發(fā)展格局，旨在適應(yīng)國內(nèi)國際條件的新變化、重塑競爭新優(yōu)勢、暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，包括在以國內(nèi)大循環(huán)為主體的同時形成國內(nèi)國際相互促進(jìn)的雙循環(huán)，其關(guān)鍵在于堅(jiān)持貫徹新發(fā)展理念，尤其是堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。

　　一方面，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，進(jìn)而推動暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要實(shí)現(xiàn)動能變革，因此供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵在于科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新推動供給側(cè)的質(zhì)量、效率、結(jié)構(gòu)變革。從生產(chǎn)者的不同層次看，企業(yè)作為基本生產(chǎn)者和市場競爭主體，本身應(yīng)當(dāng)也需要成為創(chuàng)新主體，通過創(chuàng)新不斷提升企業(yè)效率和競爭力；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級本身就是效率的函數(shù)，而效率首先是科技創(chuàng)新的結(jié)果；國民經(jīng)濟(jì)體系的競爭力和趨向均衡的能力，只能建立在創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上。從暢通循環(huán)、打通堵點(diǎn)、破解“卡脖子”技術(shù)方面看科技創(chuàng)新的方向，關(guān)鍵是核心技術(shù)的突破和掌握。核心技術(shù)不可能通過模仿獲取，買不來、要不來，只有依靠自主創(chuàng)新。創(chuàng)新的能力和效率不僅會影響到國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通性，而且會決定國家經(jīng)濟(jì)安全和可持續(xù)發(fā)展的穩(wěn)定性。因此，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)成為構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要戰(zhàn)略支撐。

　　另一方面，構(gòu)建新發(fā)展格局、深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的動力，在很重要的層面上源于制度創(chuàng)新。以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略方向，同時以此作為建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的主線，對制度創(chuàng)新提出了更為深刻的要求，尤其是對市場化和法治化提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更迫切的需要。一是在中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度下，以社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作為資源配置的機(jī)制，要求市場起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。在市場競爭體系上，要求進(jìn)一步根據(jù)市場競爭要求，深入開展市場競爭主體（企業(yè)）的制度改革，包括國有企業(yè)改革、民營企業(yè)培育及混合所有制改革等，真正為造就世界一流企業(yè)、培育能夠適應(yīng)市場要求的競爭主體創(chuàng)造條件。同時，深化價(jià)格制度改革，包括價(jià)格、匯率、利率、工資等市場價(jià)格信號形成機(jī)制的改革和市場準(zhǔn)入及公平競爭秩序的完善等，為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。進(jìn)而，從市場主體和價(jià)格秩序兩方面培育并完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在競爭機(jī)制。在政府與市場的關(guān)系方面，要在發(fā)揮市場配置資源的決定性作用的同時，更好發(fā)揮政府作用，轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府克服市場失靈的能力和反周期調(diào)節(jié)的效率，真正形成市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)微觀活力與宏觀均衡、市場有效與政府有為的有機(jī)統(tǒng)一。二是在市場化改革不斷深入的同時，全面推進(jìn)法治化進(jìn)程。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在競爭制度必須依靠法治才能維護(hù)。因此，在完善法律制度建設(shè)的同時，必須弘揚(yáng)和培育法治精神，樹立科學(xué)的法治理念和價(jià)值取向，提升全社會的法治意識和自覺。越是突出以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線、為戰(zhàn)略方向，越需要制度創(chuàng)新，特別是需要深化市場化和法治化，因?yàn)楣┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革直接影響生產(chǎn)者行為和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，并非一般意義上的總量調(diào)控，需要在市場制度和法治環(huán)境方面切實(shí)保障生產(chǎn)者權(quán)利、責(zé)任、利益的獨(dú)立性和市場配置資源的決定性作用，否則就可能削弱甚至否定市場經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的競爭功能。

　　《光明日報(bào)》（ 2020年12月12日 05版）