實(shí)施興邊富民行動，是黨中央、國務(wù)院在世紀(jì)之交作出的重要戰(zhàn)略決策。1999年，國家民委聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部等部門倡議發(fā)起興邊富民行動，我省寬甸滿族自治縣成為全國第一批試點(diǎn)地區(qū)，之后丹東市的東港、振興、振安、元寶等市（區(qū)）陸續(xù)納入興邊富民行動范圍。

　　興邊富民行動實(shí)施20年來，不僅成為推動邊境地區(qū)各族人民決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的重要載體，也成為鑄牢中華民族共同體意識的有力抓手。

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)籌推進(jìn)興邊富民行動

　　遼寧省高度重視興邊富民行動，始終堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌謀劃，集中力量解決好邊民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)生活問題，不斷改善民生，受到廣大邊民的衷心稱贊。

　　一是建立健全興邊富民行動的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，加強(qiáng)興邊富民行動的組織領(lǐng)導(dǎo)。2000年興邊富民行動正式啟動后，遼寧省就成立了以分管民族工作的副省長擔(dān)任組長，發(fā)改、財政等28家單位為成員的興邊富民行動領(lǐng)導(dǎo)小組，每年專門召開興邊富民行動推進(jìn)會議。2019年，為適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革后部門職能的新變化，省民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)興邊富民行動重大問題，研究部署重點(diǎn)工作任務(wù)，對興邊富民行動負(fù)總責(zé)。同時，為加強(qiáng)對興邊富民行動領(lǐng)導(dǎo)的針對性、有效性，今年在省民族宗教工作領(lǐng)導(dǎo)小組框架下，我省建立了興邊富民行動聯(lián)席會議制度，省發(fā)展改革委等27家部門和單位作為成員單位。丹東市及邊境縣（市、區(qū)）也建立了相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。

　　二是出臺政策措施，為興邊富民行動提供強(qiáng)有力的政策保障。2019年我省制定了《關(guān)于深入推進(jìn)興邊富民行動的實(shí)施意見》，針對深入推進(jìn)興邊富民行動、不斷提高邊民生產(chǎn)生活條件、加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化邊境地區(qū)睦鄰友好氛圍、維護(hù)邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定等方面，提出了12條意見措施，在興邊富民領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、政策和資金向邊境地區(qū)傾斜、加強(qiáng)干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)等方面都有新的舉措。

　　三是注重頂層設(shè)計，編制興邊富民行動規(guī)劃。2006年、2011年、2016年，連續(xù)印發(fā)遼寧省興邊富民行動“十一五”“十二五”“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃提出加強(qiáng)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、著力保障和改善民生、促進(jìn)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升沿邊開發(fā)開放、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)固邊防等七大重點(diǎn)任務(wù)。在規(guī)劃指導(dǎo)引領(lǐng)下，我省興邊富民行動有序扎實(shí)開展。

　　四是將興邊富民行動納入省政府“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動。自2019年起，我省將興邊富民行動納入省政府“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動，省績效考核辦定期考核，有力推動了興邊富民行動的深入推進(jìn)。

　　“十三五”期間興邊富民行動取得顯著成效

　　“十三五”以來，邊境地區(qū)結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，以興邊富民行動“十三五”規(guī)劃為引領(lǐng)，圍繞規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)興邊富民行動，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

　　一是邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善�！笆濉睍r期，累計安排省以上投資23.8億元，實(shí)施干線公路建設(shè)改造工程1037公里，農(nóng)村公路建設(shè)改造工程2340公里。干線公路二級以上公路比重及農(nóng)村公路鋪裝率大幅增加，邊境地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村實(shí)現(xiàn)100%通硬化路，重要旅游景區(qū)已實(shí)現(xiàn)干線公路連接，市到縣、縣際間實(shí)現(xiàn)二級路連接，農(nóng)村公路通達(dá)深度和通暢水平進(jìn)一步提升，為邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的交通運(yùn)輸保障。全面實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，建成飲水安全工程4389處，飲水安全普及程度為100%。

　　二是邊民生活水平有了很大提高。落實(shí)便民補(bǔ)助政策，2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人1000元/年，2019年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每人1500元/年，2020年達(dá)到每人2500元/年。2017年，投入農(nóng)村危房改造補(bǔ)助資金2134萬元，邊境一線農(nóng)村完成農(nóng)村危房改造任務(wù)2140戶。加強(qiáng)邊境縣區(qū)抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。2019年，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目達(dá)到12項(xiàng)，人均經(jīng)費(fèi)達(dá)到60元，2020年經(jīng)費(fèi)增加到65元。

　　三是特色產(chǎn)業(yè)有了長足發(fā)展。我省從邊境地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，發(fā)揮民族專項(xiàng)資金引領(lǐng)作用，整合其他資金，選擇確定特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，推動邊境地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。例如：寬甸滿族自治縣發(fā)展干鮮果、中藥材和生態(tài)柞蠶養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，東港市發(fā)展精品漁業(yè)、草莓種植和優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)。大力實(shí)施民族醫(yī)藥保護(hù)與發(fā)展工程，強(qiáng)力推進(jìn)“中國滿藥之都”建設(shè)，扶持丹東藥業(yè)集團(tuán)、光太藥業(yè)有限公司等滿醫(yī)藥龍頭企業(yè)，進(jìn)一步擴(kuò)大滿醫(yī)藥知名度和影響力。

　　四是對外開放取得新進(jìn)展。推進(jìn)國門灣互市貿(mào)易區(qū)建設(shè)，完成占地面積4萬多平方米的海關(guān)監(jiān)管區(qū)、展示交易區(qū)及倉庫等基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)；開展出境加工試點(diǎn)，推動信息化系統(tǒng)建設(shè)，支持出境加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；建立丹東市中朝邊民互市貿(mào)易區(qū)綜合服務(wù)中心，可一站式辦理報關(guān)、報檢等業(yè)務(wù)。

　　五是對口幫扶抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得新成效。積極組織駐丹東中省直單位幫扶抵邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，促進(jìn)邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。截至2019年，駐丹東中省直單位已實(shí)施各類幫扶項(xiàng)目11個，總投資2742.9萬元。已初步確定待實(shí)施的項(xiàng)目4個，總投資44.5萬元。

　　以鑄牢中華民族共同體意識為主線，扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動

　　黨的十八大以來，我們緊緊圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，立足邊境地區(qū)是少數(shù)民族聚居區(qū)這一基本情況，推進(jìn)興邊富民行動與全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作深度融合，推動各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，不斷增強(qiáng)廣大邊民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同。

　　一是深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，廣泛開展中國夢宣傳教育、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育和愛國主義教育，促進(jìn)邊境地區(qū)各族干部群眾牢固樹立“四個意識”，不斷增強(qiáng)“五個認(rèn)同”，樹立正確的祖國觀、民族觀、文化觀、歷史觀。

　　二是完善民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作機(jī)制。在邊境地區(qū)建立創(chuàng)建工作網(wǎng)絡(luò)機(jī)制、宣傳教育機(jī)制、矛盾排查處置機(jī)制、聯(lián)誼走訪機(jī)制和監(jiān)督檢查機(jī)制，通過機(jī)制建設(shè)保障邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作有序、有效開展。

　　三是創(chuàng)新民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作載體。通過開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)宗教活動場所“六進(jìn)”活動，全面開展創(chuàng)建工作。通過信息萬人傳、資料進(jìn)萬家、健身萬人舞、服務(wù)萬人做“四個一萬”活動，深入開展創(chuàng)建工作。通過建立一個滿族傳統(tǒng)醫(yī)藥生產(chǎn)基地、一個少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項(xiàng)目訓(xùn)練基地、一個民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育基地等，持久開展創(chuàng)建工作。

　　下一步，遼寧省將進(jìn)一步貫徹落實(shí)好相關(guān)文件精神，充分發(fā)揮部門職能作用，以“重強(qiáng)抓”專項(xiàng)行動為載體，協(xié)調(diào)相關(guān)部門，圍繞強(qiáng)基固邊促進(jìn)邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施改善，圍繞民生安邊助力邊境地區(qū)脫貧攻堅，圍繞產(chǎn)業(yè)興邊促進(jìn)邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圍繞團(tuán)結(jié)穩(wěn)邊鑄牢中華民族共同體意識。一是編制好遼寧省興邊富民行動“十四五”規(guī)劃，做好頂層設(shè)計，以規(guī)劃為引領(lǐng)，進(jìn)一步深入推進(jìn)我省興邊富民行動。二是結(jié)合國家脫貧攻堅戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，管好用好少數(shù)民族發(fā)展資金，加大資金支持力度，支持邊境地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)（寨）建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施改善及邊民脫貧致富。三是深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，進(jìn)一步鑄牢中華民族共同體意識，鞏固邊境地區(qū)民族團(tuán)結(jié)。（遼寧省民族和宗教事務(wù)委員會主任 高煒）