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經(jīng)濟聚焦:發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化帶動作用丨政治局會議解讀

2020年08月11日 10:51   來源:經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)   

  7月30日召開的中共中央政治局會議指出,要以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費需求,推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

  “這一要求,對于我們理解下半年工作,特別是謀劃‘十四五’和面向現(xiàn)代化的城鎮(zhèn)化、城市和區(qū)域發(fā)展趨勢和重點,都具有重要的意義!泵衩酥醒虢(jīng)濟委員會副主任、中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心研究員馮奎認為,中央政治局會議立足于國內(nèi)國際經(jīng)濟發(fā)展的新情況,明確強調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的作用,對城鎮(zhèn)化在現(xiàn)代化國家建設新時期的重大作用進行了高度概括與方向性總結(jié)。

  我國仍處在城鎮(zhèn)化的快速進程當中,2019年常住人口城鎮(zhèn)化率突破60%。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,是我國內(nèi)需最大的潛力所在,也是“兩新一重”建設的重要內(nèi)容,對做好“六穩(wěn)”工作、落實“六!比蝿铡⒎(wěn)住經(jīng)濟基本盤具有重要意義。

  馮奎認為,以人為本推動城鎮(zhèn)化,能夠有效地拉動投資與消費。比如建造農(nóng)民需要的住房,由此聯(lián)帶的投資效應就很顯著;推動農(nóng)民變成新市民,由于人口集聚就可以產(chǎn)生城市經(jīng)濟的細分需求等等;改善城中村、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)等,同樣既具有投資拉動意義,也具有促進消費的意義。反之,如果離開了以人為本的城鎮(zhèn)化主線,城鎮(zhèn)化就會演變成“房地產(chǎn)化”“土地城鎮(zhèn)化”等等,就有可能出現(xiàn)無效投資現(xiàn)象,消費難見起色,各類資源可能就會產(chǎn)生浪費。

  推進新型城鎮(zhèn)化,要按照政府工作報告提出的重點,加強城市短板領域建設,圍繞農(nóng)民進城就業(yè)安家需求提升縣城公共設施和服務水平,提升群眾生活品質(zhì)。比如,針對防疫和防汛防災減災中暴露出的問題,要著力加強公共衛(wèi)生體系和相關設施建設;著眼滿足群眾改善生活品質(zhì)需求,要加快推進老舊小區(qū)改造,加大環(huán)保設施、社區(qū)公共服務、智能化改造、公共停車場等薄弱環(huán)節(jié)建設,提高城市發(fā)展質(zhì)量;針對大量農(nóng)民到縣城居住發(fā)展的需求,要加大以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設,完善縣城交通、垃圾污水處理等公共設施,建設適應進城農(nóng)民剛性需求的住房,提高縣城承載能力,等等。

  以縣城補短板強弱項為例,當前縣城人均市政公用設施固定資產(chǎn)投資僅相當于地級及以上城市城區(qū)的1/2左右,縣城居民人均消費支出僅相當于地級及以上城市城區(qū)居民的2/3左右。加快推進縣城尤其是城市群地區(qū)縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項,既能承接中心城市非核心功能疏解,助推形成同城化發(fā)展的都市圈,也能強化與鄰近地級市城區(qū)的銜接配套,帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展;既可以形成當期投資,改善的公共設施又可吸引產(chǎn)業(yè)投資、促進居民消費,形成乘數(shù)效應。

  再以老舊小區(qū)改造為例,根據(jù)國務院辦公廳日前印發(fā)的《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》,2020年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個,涉及居民近700萬戶;到“十四五”期末,結(jié)合各地實際,將力爭基本完成2000年底前建成的需改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造任務。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造除了本身所產(chǎn)生的更新改造投資以外,還會帶動上下游多個行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,并帶動居民戶內(nèi)改造、裝飾裝修、家電更新。

  當前,我國經(jīng)濟發(fā)展的空間結(jié)構正在發(fā)生深刻變化,中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。

  中國發(fā)展研究基金會副理事長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任劉世錦此前表示,從空間角度看,今后五到十年,最大的結(jié)構性潛能就是都市圈和城市群加快發(fā)展。初步估算,都市圈建設每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能,不僅為應對疫情沖擊,更重要的是為今后相當長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有利支撐。

  “城市群與都市圈的人口與經(jīng)濟總量占到全國的七成以上,未來新增城鎮(zhèn)化人口主要集中在城市群與都市圈范圍。推動中心城市和城市群發(fā)展,基礎性、迫切性、全局性、長期性意義均十分突出。一定程度上講,穩(wěn)住城市群與都市圈,就是穩(wěn)住了國家經(jīng)濟社會發(fā)展的大盤!瘪T奎表示,綜合來看,中國的城市群與都市圈仍處于發(fā)展的起步階段:核心城市的承載力需要進一步提升,縣城等中小城市的吸引力需要進一步提高,小城鎮(zhèn)的特色與差異化分工優(yōu)勢需要進一步形成;城鄉(xiāng)要素需要進一步實現(xiàn)自由流動,鄉(xiāng)村發(fā)展滯后的局面需要得到緩解;城市群、都市圈內(nèi)部基礎設施與要素聯(lián)系需要進一步加強等等。這些都說明,城市群、都市圈的成長性強,發(fā)展的后勁足、未來的空間巨大,是投資建設的重點。

  在馮奎看來,我國城鎮(zhèn)化的作用與歷史使命遠未完成。展望未來,我們需要把握新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求,以城市群、都市圈等作為城鎮(zhèn)化主體,充分釋放城鎮(zhèn)化的綜合效應。(經(jīng)濟日報記者 熊麗)

(責任編輯:張雪)

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