減稅的效果，即對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動成效，除了取決于減稅的力度之外，在很大程度上依賴于調(diào)控的藝術(shù)和節(jié)奏的把握。要加快推出減稅的速度，究其原因主要在于存在影響減稅效果的“三個效應(yīng)”。

　　第一個效應(yīng)：調(diào)控的行動弱化效應(yīng)。這一效應(yīng)也可稱之為拉長而弱化的時滯效應(yīng)，即調(diào)控政策久拖未決，會延長時滯效應(yīng)，并削弱調(diào)控政策的效果。在宏觀調(diào)控中，我們經(jīng)常聽到“時滯效應(yīng)”這個概念。這一概念，通常用在貨幣政策中，是指貨幣政策從出臺到其產(chǎn)生效果有一段時間的傳導(dǎo)過程。筆者提出的“調(diào)控的行動弱化效應(yīng)”，是一種拉長傳導(dǎo)時間、削弱政策效果的效應(yīng)。減稅，即是如此。減稅政策從醞釀到落地的時間越短，稅收乘數(shù)效應(yīng)和對經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用就會越大，效果也就越佳。反之，在共識已經(jīng)形成的情況下，減稅政策久拖未決，會削弱減稅的推動作用，影響政策效果。

　　第二個效應(yīng)：預(yù)期心理落差效應(yīng)。在減稅政策醞釀中，醞釀時間過長，將會抬升社會預(yù)期，使其由合理預(yù)期上升至不合理或非理性預(yù)期。目前，從“沒有減稅空間”論，演變成現(xiàn)在的集中表態(tài)大規(guī)模減稅，很容易抬升市場預(yù)期，產(chǎn)生非理性預(yù)期，影響減稅政策效果。預(yù)防預(yù)期心理落差效應(yīng)，需要盡快出臺減稅政策。減稅政策久拖不落地，不利于引導(dǎo)社會預(yù)期和提振信心。

　　第三個效應(yīng)：非信任和遲疑效應(yīng)。在減稅中，存在這種非信任和遲疑效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營普遍困難的情況下，如果減稅政策遲遲不落地，不僅會侵蝕企業(yè)發(fā)展的能力，而且還產(chǎn)生疑慮和焦慮心態(tài)，影響企業(yè)發(fā)展的心理和預(yù)期。因此，亟需盡快使實質(zhì)性減稅政策落地，給企業(yè)，特別是民營企業(yè)“定心丸”，對增加有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長具有重要作用。

　　總之，減稅是一門藝術(shù)，在減稅共識已經(jīng)形成的社會氛圍中，減稅宜早不宜遲。通過加快減稅政策落地的速度，消除影響減稅效果的“三個效應(yīng)”，實現(xiàn)減稅的預(yù)期目的。當(dāng)然，如果把減稅與稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整結(jié)合起來，統(tǒng)籌稅費關(guān)系、財力分配、公共經(jīng)濟(jì)資源使用，消除影響經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在障礙，則對于推動高質(zhì)量發(fā)展能產(chǎn)生更為積極有效的作用。

　　（作者系中國財政科學(xué)研究院財政與國家治理研究中心副主任、研究員）