今年的《政府工作報告》提出，2018年要出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作。各界一致認(rèn)為這標(biāo)志著港澳與內(nèi)地的互利合作進(jìn)入了新階段。就此，經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者采訪了中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院教授、自貿(mào)區(qū)綜合研究院副院長毛艷華。

　　記者：從2017年的《政府工作報告》提出“研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃”到今年《政府工作報告》提出要在年內(nèi)出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，您如何看待港澳與內(nèi)地的互利合作進(jìn)入新階段？

　　毛艷華：香港、澳門發(fā)展同內(nèi)地發(fā)展緊密相連。新中國成立后，港澳成為內(nèi)地對外聯(lián)系的窗口。改革開放以來，港澳與內(nèi)地尤其是珠三角地區(qū)逐漸形成了優(yōu)勢互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)分工合作模式，港澳地區(qū)在自身成功向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，也為內(nèi)地的工業(yè)化和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。在改革開放過程中，港澳扮演了對外開放的橋梁與紐帶角色，成為內(nèi)地吸引外資和擴(kuò)大對外貿(mào)易的重要通道，服務(wù)了改革開放大局。今年是改革開放40周年，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家發(fā)展大局是“決勝全面建成小康社會，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程”。出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動粵港澳三地從經(jīng)濟(jì)區(qū)域向?yàn)硡^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，釋放出灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的開放性、創(chuàng)新性、宜居宜業(yè)的活力，就能夠繼續(xù)發(fā)揮港澳的獨(dú)特優(yōu)勢，加快香港、澳門融入國家發(fā)展大局，讓香港、澳門同胞同祖國人民共擔(dān)民族復(fù)興的歷史責(zé)任、共享祖國繁榮富強(qiáng)的偉大榮光�？梢哉f，當(dāng)前已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)內(nèi)地同香港、澳門互利合作的新階段。

　　記者：為什么說圍繞大灣區(qū)開放發(fā)展的粵港澳互利合作，對我國加快形成全面開放新格局具有重要支撐作用？

　　毛艷華：圍繞粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展的互利合作是提升國際化水平的互利合作，在助推國家加快形成全面開放新格局的過程中，能夠激發(fā)香港、澳門城市國際化新潛能，推動建設(shè)國際一流灣區(qū)和世界級城市群。以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)高水平全面開放，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快培育國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭新優(yōu)勢，這是十九大報告提出的推動形成全面開放新格局的重要舉措和戰(zhàn)略目標(biāo)。香港、澳門是自由港，廣東加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，粵港澳大灣區(qū)是我國對外開放水平最高和經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的區(qū)域之一。出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體開放優(yōu)勢，打造灣區(qū)國際一流營商環(huán)境，在CEPA框架下深化粵港澳大灣區(qū)經(jīng)貿(mào)合作，粵港澳攜手參與“一帶一路”建設(shè)，不斷增強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)在金融、貿(mào)易、航運(yùn)等優(yōu)勢領(lǐng)域的國際影響力，提升灣區(qū)對全球資源的配置能力。因此，圍繞粵港澳大灣區(qū)開放發(fā)展的互利合作，不僅對我國加快形成全面開放新格局具有重要的支撐作用，而且有利于擴(kuò)大香港高端服務(wù)業(yè)的市場空間，提升香港國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心的地位以及澳門作為中葡經(jīng)貿(mào)合作平臺與多元文化交流合作基地的功能，推動香港經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和澳門產(chǎn)業(yè)適度多元化發(fā)展。

　　記者：如何推動粵港澳大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

　　毛艷華：當(dāng)前，新產(chǎn)業(yè)革命和新經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在改變2008年國際金融危機(jī)以來的全球經(jīng)濟(jì)格局。以制造業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)競爭是國家競爭力的關(guān)鍵。隨著全球價值鏈分工不斷深化，全球競爭已經(jīng)從過去注重海關(guān)貨物流量的競爭轉(zhuǎn)變?yōu)槲騽?chuàng)新要素集聚的競爭。應(yīng)對全球科技產(chǎn)業(yè)革命的挑戰(zhàn)，黨的十九大提出創(chuàng)新是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，要強(qiáng)化基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，深化科技體制改革，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推動我國經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮香港國際化創(chuàng)新資源、金融市場和珠三角高科技制造業(yè)體系的優(yōu)勢，完善跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，在生物醫(yī)藥、智能制造、智慧城市等新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域協(xié)同推動創(chuàng)新，占領(lǐng)全球創(chuàng)新制高點(diǎn)，推動灣區(qū)成為國際科技創(chuàng)新中心，從而引領(lǐng)中國制造2025和助推中國經(jīng)濟(jì)增長由數(shù)量規(guī)模向質(zhì)量效益的轉(zhuǎn)變。

　　記者：在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中，如何便利香港、澳門同胞在內(nèi)地學(xué)習(xí)、就業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、生活，推動灣區(qū)成為國際知名的宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質(zhì)生活圈？

　　毛艷華：香港和澳門相繼回歸祖國后，依托祖國、面向世界，經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，“一國兩制”在香港和澳門的實(shí)踐取得了舉世公認(rèn)的成功。但是，受制于自身空間狹小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和營商成本高昂等因素，香港、澳門經(jīng)濟(jì)社會都存在不平衡不充分發(fā)展的問題，在CEPA實(shí)施以來的港澳與內(nèi)地合作發(fā)展中，港澳居民的分享性和獲得感較差。出臺實(shí)施粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，破解“一國兩制、三個獨(dú)立關(guān)稅區(qū)域、三種法律制度”下的區(qū)域合作體制機(jī)制障礙，有利于促進(jìn)人流、物流、資金流、信息流等各類要素在灣區(qū)便捷流通。同時，宜居宜業(yè)宜游是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)的天然特性，圍繞粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)生活圈建設(shè)，發(fā)揮中央政府的頂層設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)優(yōu)勢，粵港澳三地政府加強(qiáng)跨境公共政策協(xié)調(diào)，創(chuàng)新粵港澳大灣區(qū)公共服務(wù)提供模式，制定完善便利香港、澳門居民在灣區(qū)學(xué)習(xí)、就業(yè)、生活的政策措施，能夠?yàn)橄愀�、澳門居民到廣闊的祖國內(nèi)地發(fā)展提供更多機(jī)會，在服務(wù)國家的同時實(shí)現(xiàn)自身更好發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)灣區(qū)污染防治，推動灣區(qū)綠色、低碳發(fā)展，也能夠提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足粵港澳三地居民日益增長的對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 廉 丹）