機構(gòu)改革掛牌倒計時，關(guān)乎6億人的這個新部門，有何新變化？

　　3月的最后一天，國務(wù)院機構(gòu)改革推進(jìn)會正式召開，會上對推進(jìn)機構(gòu)改革作出了進(jìn)一步部署。

　　侯雨彤 制圖

　　按照時間表，新組建部門將在4月中旬完成掛牌。在新組建的部門中，有一個部門，它的每一個動作，都關(guān)系到6億人口。

　　新一輪國務(wù)院機構(gòu)改革方案提出，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，不再保留農(nóng)業(yè)部。將農(nóng)業(yè)部的職責(zé)，以及國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的有關(guān)農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)整合，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，作為國務(wù)院組成部門之一。

　　整合管理 提高“三農(nóng)”建設(shè)效率

　　根據(jù)改革方案，將原屬于國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國土資源部、水利部的農(nóng)業(yè)投資項目管理職責(zé)都整合并入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。分析認(rèn)為，擴大了職權(quán)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部比原農(nóng)業(yè)部的管理效率更高，改變了“九龍治水”局面。

　　根據(jù)之前的體制，多個部委都在參與農(nóng)村工作，比如，財政部有農(nóng)業(yè)司、國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室，發(fā)改委有農(nóng)經(jīng)司，國土資源部負(fù)責(zé)農(nóng)村土地規(guī)劃和管理，多頭管理使得農(nóng)業(yè)資金和土地等要素資源的管理效率低下。

　　中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智表示，相比于發(fā)達(dá)國家，中國農(nóng)業(yè)部職能范圍很窄，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部職能有所擴大。組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，統(tǒng)籌了農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，也使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈管理更加統(tǒng)一。

　　經(jīng)過此次調(diào)整，農(nóng)業(yè)財政和農(nóng)村用地的管理效率將得到提升。

　　首先，提高農(nóng)業(yè)資金使用效率。據(jù)中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國英統(tǒng)計，中國涉及三農(nóng)資金支出的副部級以上單位超過20個，但屬于原農(nóng)業(yè)部管理的資金體量卻偏少，這與協(xié)調(diào)農(nóng)村經(jīng)濟宏觀管理的農(nóng)業(yè)部定位很不般配，設(shè)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村部有利于將多個涉農(nóng)資金的部門職能統(tǒng)籌起來，充分利用“三農(nóng)”資金。

　　此外，專家指出，新組建的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部可以根據(jù)生產(chǎn)要求進(jìn)行土地整治規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)劃，不再“受制于”國土資源部，實現(xiàn)對土地資源的統(tǒng)籌管理和充分利用。

　　凸顯“優(yōu)先發(fā)展” “三農(nóng)”地位再提升

　　自1949年成立以來，此次已是農(nóng)業(yè)部的第5次整合。與新中國同齡的農(nóng)業(yè)部，到1970年6月被撤銷，與林業(yè)部和水產(chǎn)部合并，增設(shè)農(nóng)林部。1979年2月撤銷農(nóng)林部，分設(shè)農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部。3年后的1982年5月，農(nóng)業(yè)部與農(nóng)墾部、國家水產(chǎn)總局合并，新設(shè)農(nóng)牧漁業(yè)部。隨后，1988年4月撤銷農(nóng)牧漁業(yè)部成立農(nóng)業(yè)部至今。

　　一系列變遷，可以看出國家對“三農(nóng)”建設(shè)的重點變化。

　　目前，中國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村最為突出，要實現(xiàn)中國的現(xiàn)代化，必須加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村的短板。此次組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，整合力度之大，顯示出高層意欲加快“三農(nóng)”建設(shè)的步伐。

　　十九大報告提出，要把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長、中國社會科學(xué)院學(xué)部委員張曉山認(rèn)為，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的大方向，農(nóng)業(yè)部變?yōu)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村部，管理的權(quán)限和范圍都擴大了，有利于農(nóng)村綜合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。

　　目前，中國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村土地綜合治理等方面仍有不少欠賬。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，到2016年末，只有47.7%的農(nóng)戶使用經(jīng)過凈化處理的自來水，36.2%的農(nóng)戶使用水沖式廁所，還有近40%的村內(nèi)道路沒有路燈。

　　在中央農(nóng)村工作會議上，中國官方提出硬性目標(biāo)，到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。要實現(xiàn)這些目標(biāo)必須加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，專家預(yù)測，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部成立后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的投入將持續(xù)增加，同時資金使用效率更高。

　　增加“農(nóng)村”旨在鄉(xiāng)村振興

　　十九大報告首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，其后中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)一步強調(diào)并做出具體謀劃。鄉(xiāng)村振興更加強調(diào)全面的振興，不僅包括農(nóng)業(yè)，更加強調(diào)居住環(huán)境、醫(yī)療教育、農(nóng)村治理等與“人”密切相關(guān)的建設(shè)內(nèi)容。

　　農(nóng)業(yè)部變身農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，新增“農(nóng)村”二字，也體現(xiàn)出中央推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的考慮，未來在農(nóng)村建設(shè)上要下更大功夫。

　　國務(wù)委員王勇在作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明時也表示，組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部是為堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，統(tǒng)籌實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　2018年3月19日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議第七次全體會議任命韓長賦為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部。韓長賦，原農(nóng)業(yè)部部長，1954年10月生，歷任團(tuán)中央青工部部長、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長、國務(wù)院研究室黨組副書記兼常務(wù)副主任等職務(wù)。任原農(nóng)業(yè)部部長前，擔(dān)任吉林省省長。

　　黨國英表示，目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村很多問題的解決，需要依托改革，需要讓市場機制發(fā)揮作用，例如，改革土地規(guī)劃管理制度，明晰土地產(chǎn)權(quán)，在城市化程度高的地區(qū)允許土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)，調(diào)動農(nóng)業(yè)投資的積極性。有了農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)籌負(fù)責(zé)后，這類改革也更容易啟動推動。(陳溯)