堅持以人民為中心的發(fā)展理念讓廣大人民群眾有更多獲得感

　　——打造富民增收的浙江扶貧新經(jīng)驗

　　浙江在線10月10日訊（浙江在線記者陳瀟奕 楊葉勇）扶貧開發(fā)，浙江走在前列。

　　在率先實現(xiàn)貧困縣、貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，率先建立低收入農(nóng)戶數(shù)據(jù)庫、在全國最早實施精準扶貧的基礎(chǔ)上，2015年底浙江又全面消除了家庭人均年收入4600元以下的絕對貧困現(xiàn)象，率先實現(xiàn)絕對貧困人口脫貧，成為全國第一個完成脫貧攻堅任務的省份。

　　2017年是浙江省實施“低收入農(nóng)戶倍增計劃”的收官之年，亦是深入開展新一輪扶貧工作承上啟下之年，浙江省牢記“努力讓人民群眾有更多獲得感”的殷切囑托，從“八八戰(zhàn)略”到“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”，到“物質(zhì)富裕、精神富有”，再到“建設美麗浙江、創(chuàng)造美好生活”，浙江省多措并舉，不遺余力地激活貧困地區(qū)一度沉睡的土地、勞動力、資產(chǎn)、自然風光等要素，著力補齊低收入農(nóng)戶增收致富短板，走出了一條從脫貧到致富的康莊大道，繪就了一個生動精彩的“富民樣本”，為浙江省“高水平全面建成小康社會、高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設”奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　創(chuàng)新扶貧方式，增強發(fā)展內(nèi)生動力

　　吹響扶貧攻堅的集結(jié)號，浙江精益求精，以創(chuàng)新之力推動各項扶貧工作取得新的發(fā)展，基于現(xiàn)有的政策方針，切實轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，進一步強化制度供給、創(chuàng)新扶貧方式，切實推動低收入農(nóng)戶加快增收，成果豐碩。

　　這些年，以實施產(chǎn)業(yè)開發(fā)幫扶、就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進、農(nóng)民異地搬遷、社會救助保障、公共服務提升為主的“五大工程”和以金融服務支持、區(qū)域特別扶持、山海協(xié)作助推、社會幫扶關(guān)愛、改革創(chuàng)新促進為內(nèi)容的“五大行動”，在浙江大地得到了同步發(fā)展，共同推進，以與時俱進的加速度自我進化、自我完善，真正做到精準扶貧、精準脫貧�？梢哉f，創(chuàng)新為浙江省扶貧開發(fā)的“五大工程”“五大行動”供給了源源不斷的發(fā)展力量，使其屹立于時代發(fā)展的洪流中從不褪色，反而越加耀眼，續(xù)寫了浙江省扶貧開發(fā)更多的新篇章。

　　這些年，隨著浙江本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，新興產(chǎn)業(yè)的落地生根，也為浙江全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)、脫貧致富搭建起廣泛的政策、觀念、機遇舞臺，積蓄起自力更生、不等不靠、自我發(fā)展的“內(nèi)生動力”。人們欣喜地看到，浙江扶貧開發(fā)有了更多的著力點，扶貧開發(fā)的方式也在不斷地自我更新、自我改善。

　　這些年，以創(chuàng)新培訓就業(yè)為主旋律，以“千萬農(nóng)民素質(zhì)提升工程”為抓手，以省農(nóng)民大學、市農(nóng)民學院和縣農(nóng)民學校為載體，針對低收入?yún)^(qū)域和人群，浙江省大力實施扶貧致富帶頭人培養(yǎng)計劃，到2020年，在扶貧重點村中選拔培育6000名農(nóng)村實用人才，帶動其他低收入農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。行走在浙江山區(qū)縣，可以發(fā)現(xiàn)，越來越多通過政府技能培訓造就的新手藝人，不僅擺脫了貧困，更是成為了農(nóng)村的致富帶頭人。

　　云和縣作為全省創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程試點縣，率先啟動了扶貧創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育工程，通過構(gòu)建培育體系、科學精準建庫、創(chuàng)新幫帶模式、完善激勵機制等措施，對低收入農(nóng)戶實施精準扶貧，有效推進低收入農(nóng)戶增收致富。截至目前，該縣共開展扶貧致富帶頭人培訓3期206人，帶頭人為低收入農(nóng)戶提供就業(yè)崗位212個，成功幫帶低收入農(nóng)戶693戶1815人，預計低收入農(nóng)戶人均可實現(xiàn)增收2500元以上。

　　這些年，為積極發(fā)展普惠金融，充分發(fā)揮扶貧小額信貸在解決低收入農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營融資難、促進穩(wěn)定增收方面的積極作用，浙江金融扶貧有了更多新做法，精準惠及到需要幫助的老百姓。據(jù)2016年統(tǒng)計，全省累計發(fā)放“愛心卡”136.24萬張，扶貧小額貸款余額40.70億元，受益農(nóng)戶6.71萬戶；全省在淳安等29縣共累計組建扶貧資金互助組織1054家，總股本金3.72億元，資金互助組織基本上已涵蓋需求突出的低收入農(nóng)戶集中村。

　　而更多特色性的扶貧舉措，還在熱烈地進行中。據(jù)了解，“十三五”時期，浙江省將在29縣范圍內(nèi)實施光伏小康工程，省級結(jié)對的2100個扶貧重點村和原18萬戶低收入農(nóng)戶將獲得穩(wěn)定收益。同時，積極推進財政資金折股量化扶貧試點，在不改變幫扶資金用途的前提下，以幫扶資金投入項目所形成的股權(quán)量化給低收入農(nóng)戶，賦予低收入農(nóng)戶更多的財產(chǎn)性收益。

　　無論從何種角度出發(fā)考慮，扶貧其實就是讓低收入的老百姓擁有更多的能動性和更廣闊的發(fā)展空間，讓他們可以自由地選擇生活和工作的方式。扶貧的漫漫征途，浙江省相關(guān)縣市找到了適合自己發(fā)展的扶貧路徑，有的發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，有的發(fā)展光伏經(jīng)濟，有的發(fā)展特色金融，有的觸電發(fā)展“淘寶村”，不同于以往異地搬遷、來料加工等傳統(tǒng)的扶貧手段，它們在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、參與市場競爭，成就了扶貧開發(fā)的熠熠閃光點�！熬G水青山就是金山銀山”的生動實踐已經(jīng)在全省各地掀起了火熱浪潮，同時也為扶貧開發(fā)指明了新的發(fā)展路徑，實現(xiàn)了扶貧與城市化、工業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)有效融合，促進了區(qū)域經(jīng)濟的快速發(fā)展。

　　共享改革紅利，縮小區(qū)域發(fā)展差距

　　浙江扶貧，每一步都走得鏗鏘而又堅定�！叭硕嗌蕉嗟厣佟钡氖∏樽屨憬恢泵媾R巨大的生存壓力和扶貧任務，發(fā)展到今日，依舊存在著地域發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀。而隨著扶貧工作的縱深發(fā)展，進一步縮短省內(nèi)區(qū)域發(fā)展水平差異，加速城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了重中之重。秉持“一個都不能掉隊”的原則，浙江省不斷提高扶貧標準，加強精準施策，力圖讓更多的人共享到改革紅利。

　　新世紀以來，浙江省委、省政府每五年出臺一個推進欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的區(qū)域扶貧政策（與“五年計劃”同步），每五年出臺一個推進具體扶貧對象加快增收的扶貧政策（與政府換屆同步）；此外，省里還同步實施特別扶持計劃和山海協(xié)作工程等配套政策。如此接力的精準施政，讓那些曾經(jīng)的欠發(fā)達地區(qū)激發(fā)出更多的發(fā)展活力，攫取到更多的改革紅利。2015年初，26個欠發(fā)達縣正式“摘帽”，意味著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展邁上了新臺階。浙江成為中國城鄉(xiāng)、區(qū)域之間收入差距最小的省份之一。

　　為了促進區(qū)域發(fā)展平衡，浙江省大力推進26縣加快發(fā)展政策，也走出了一條“綠水青山就是金山銀山”的新路子。省委、省政府始終堅持以生態(tài)文明建設為導向，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，不斷增強生態(tài)經(jīng)濟“造血”功能和內(nèi)生發(fā)展動力，著力增加城鄉(xiāng)居民收入，穩(wěn)步提升民生保障水平，切實加強生態(tài)保護和建設，進一步推動26縣全面走上綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學跨越的路子。據(jù)統(tǒng)計，全省農(nóng)家樂旅游村總數(shù)達到916個，經(jīng)營戶1.52萬戶，從業(yè)人員13.8萬人（其中低收入從業(yè)人員3.2萬人）。全省來料加工從業(yè)人員穩(wěn)定在105萬人左右，從業(yè)人員年均增收9000元以上。

　　與此同時，2017年起，浙江省創(chuàng)新財政扶持機制，實施“兩山”建設財政專項激勵政策，省財政擇優(yōu)選取具有生態(tài)環(huán)境和綠色經(jīng)濟融合發(fā)展前景的30個縣給予支持（含原12個特扶縣），著力提升農(nóng)村常住居民和低收入農(nóng)戶人均可支配收入水平、公共服務有效供給水平和生態(tài)環(huán)境水平，助推加快發(fā)展縣實現(xiàn)跨越發(fā)展、趕超發(fā)展。其中“兩山”建設一類縣12個，每年每縣給予1.5億元專項激勵資金；“兩山”建設二類縣18個，每年每縣給予1億元專項激勵資金。

　　正如省扶貧辦相關(guān)負責人所言：“新經(jīng)濟新常態(tài)下的扶貧，更是一種‘扶貧+’的思路，需要發(fā)揮各縣特色，整合一切社會資源，跳出扶貧看扶貧，只有這樣才能讓最廣泛的老百姓受益�！�

　　十多年前，“八八戰(zhàn)略”明確提出加快推進城鄉(xiāng)一體化，推動欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展。如今，沿著這一戰(zhàn)略思路，浙江扶貧更是任重道遠。它深諳這塊土地的每一寸肌理，在實踐中開創(chuàng)出了一種生動的扶貧。這是一種基于客觀實際、擁有極強生命力的扶貧，是一種有效的、精準的扶貧。可以預期，隨著工業(yè)化、信息化、城市化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，浙江人民將獲得更多的機遇和更全面的發(fā)展，共享改革紅利。

　　在浙江整體完成消除絕對貧困任務后，開展扶貧開發(fā)、持續(xù)消滅低收入群體，提高他們的收入和生活質(zhì)量仍然是我們一項長期的任務，絲毫不能松懈。

　　扶貧開發(fā)不是簡單地提高老百姓的人均收入，而是要讓老百姓擺脫扶貧依賴，真正依靠自己的雙手來創(chuàng)造財富、贏得尊重。扶貧，更多是惠及老百姓內(nèi)心的民生大事。

　　在衢江區(qū)嶺洋鄉(xiāng)賴家村是烏溪江庫區(qū)村，原先難于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的村民們有了新的盼頭。

　　2015年，該村選取中藥材產(chǎn)業(yè)作為切入點，引進衢州天苓農(nóng)業(yè)科技有限公司，探索建設“千畝黃精帶”，以產(chǎn)業(yè)扶貧扶持低收入農(nóng)戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。目前，該村合作社在確保參與農(nóng)戶享有收益的前提下，提供了種植戶和流轉(zhuǎn)戶兩種合作方式，農(nóng)戶參與率達60%以上。公司明確以當年市場價收購全部黃精，且保證不低于45元/公斤；以50元~200元/畝的年租金，一次性簽訂20年土地流轉(zhuǎn)合同；聘用村合作社17位骨干擔任基地管理工作人員，大大提高了基地建設的專業(yè)性、穩(wěn)定性，最大限度地保障了當?shù)卮迕窭妫瑫r優(yōu)化了勞動力資源配置。

　　“這么多年習慣了種地養(yǎng)豬過生活，現(xiàn)在轉(zhuǎn)行做起了中草藥養(yǎng)殖，沒想到人到中年還有了新的轉(zhuǎn)機，同樣的一塊地卻有了幾十倍的價值，致富還得腦子活啊�！币晃毁嚰掖謇喜缡钦f。

　　消除村民“離土”發(fā)展憂慮的同時，老百姓也在主動重新審視自己土生土長的這塊土地，開始求思求變，自己動起手來。越來越多背井離鄉(xiāng)的村民們重新回到了故土，開始了一番新的耕耘、新的播種、新的豐收。各地緊鑼密鼓地加強培訓品牌和平臺建設，如杭州市“三培養(yǎng)”工程、溫州市“菜單式”培訓、湖州市“新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)大講堂”、嘉興市“六型雙千”培育工程、麗水市“云和師傅”等培訓品牌，通過培訓的普及，讓低收入農(nóng)戶擁有新的技能，取得了不錯的成效。

　　“以前沒有好項目，只好外出打工，到年底也帶不回多少錢，日子過得緊巴巴的�，F(xiàn)在找到了適合的發(fā)展門路，今后日子有奔頭了！”湖州市一位農(nóng)戶如是說。如今他正在參與當?shù)氐霓r(nóng)民技能培訓，準備在家門口開一家民宿。

　　新的增收途徑在浙江不斷涌現(xiàn)，而扶貧開發(fā)的“造血”能力也在日益增強。扶貧關(guān)鍵在人，低收入農(nóng)戶的自我發(fā)展能力也在這一過程中得到了進一步提升，這無疑為當?shù)氐某掷m(xù)增收積蓄了底氣。他們的自我覺醒和自我認可，不僅匯聚成一股自發(fā)性的積極向上的生活力量，同時也是扶貧工作開展期望抵達的人性關(guān)懷。正是這樣的交匯，讓浙江大地升騰起一種新的溫暖，洋溢著新的生機和希望。

　　扶貧更要扶志。

　　山還是那個山，水還是那個水，然而生活在這里的人們已經(jīng)有了新的蛻變。他們摘掉了貧困的帽子，腳踏著這方熱土，當家作主，自食其力，開創(chuàng)了美好的新生活。