今年的政府工作報(bào)告提出，加快推進(jìn)國(guó)企國(guó)資改革。深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐。無(wú)論是在小組討論會(huì)上，還是在全體會(huì)議上，國(guó)有企業(yè)混合所有制改革都成為代表委員們關(guān)心的話題。

　　激發(fā)民營(yíng)資本活力

　　去年以來(lái)，全國(guó)各地的國(guó)企改革備受關(guān)注。去年9月底，國(guó)家發(fā)展改革委曾召開(kāi)混改試點(diǎn)專題會(huì)。去年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議更是將混改作為國(guó)企改革的重要突破口。

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)特邀顧問(wèn)、中國(guó)工商銀行原行長(zhǎng)楊凱生表示，增強(qiáng)民間投資意愿和信心最重要的就是產(chǎn)權(quán)保護(hù)。去年底，中央出臺(tái)了關(guān)于完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)的意見(jiàn)，是我國(guó)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域出臺(tái)的首個(gè)文件，這無(wú)疑是對(duì)國(guó)企混改最有力的促進(jìn)與推動(dòng)，也是最大力度的支持與鼓勵(lì)。

　　“如果產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策不明確，公有產(chǎn)權(quán)與私有產(chǎn)權(quán)的界限不清、責(zé)任不明，就很難從真正意義上推動(dòng)國(guó)企混改。即便勉強(qiáng)為之，也無(wú)法最大限度地釋放改革效率�！睏顒P生委員認(rèn)為，如果產(chǎn)權(quán)問(wèn)題真的落實(shí)了，對(duì)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)、民營(yíng)資本的擁有者投入國(guó)有企業(yè)混合所有制的改造，都會(huì)有很大的促進(jìn)作用。

　　全國(guó)人大代表、青島啤酒股份有限公司董事長(zhǎng)孫明波表示，在混合所有制改革過(guò)程中，國(guó)有資本和民營(yíng)資本共享資源、平等競(jìng)爭(zhēng)，民營(yíng)資本參與混改積極性很高。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，混合所有制非常適合，目前大部分國(guó)企實(shí)行了混改，政府也在推行PPP，與社會(huì)資本合作，保證了民營(yíng)資本的活力。

　　“從中央出臺(tái)的文件來(lái)看，國(guó)有企業(yè)的混合所有制改革的目的已經(jīng)非常明確。就是讓企業(yè)用最少資源消耗，生產(chǎn)最好的產(chǎn)品�！比珖�(guó)人大代表、河北省國(guó)資委主任王昌在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　王昌代表認(rèn)為，每一個(gè)企業(yè)的情況都有所不同。因此，改革的方式也不能一刀切。需要去產(chǎn)能的要去產(chǎn)能，需要?jiǎng)冸x辦社會(huì)職能的要?jiǎng)冸x職能，需要調(diào)整結(jié)構(gòu)的要積極調(diào)結(jié)構(gòu)�；旌纤姓吒母镆彩侨绱耍荒転榱嘶旄亩旄�。國(guó)有企業(yè)可以控股，也可以參股。目前，地方的國(guó)有企業(yè)混合所有制改革是從國(guó)企和民企共同做項(xiàng)目開(kāi)始的。經(jīng)過(guò)一些試點(diǎn)，混改的范圍有望從二級(jí)企業(yè)擴(kuò)大到一級(jí)企業(yè)。按照中央的部署，這項(xiàng)工作是需要持續(xù)推進(jìn)的。

　　增強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)使用效率

　　“國(guó)企是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。然而經(jīng)過(guò)這些年的發(fā)展在，一些老國(guó)企缺乏活力，需要盤活現(xiàn)有的資源，提升資產(chǎn)的使用效率。”全國(guó)人大代表、河北秦皇島市政協(xié)副主席霍興文在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。

　　據(jù)霍興文介紹，秦皇島市政協(xié)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，通過(guò)混合所有制的改革，很多老國(guó)企煥發(fā)了生機(jī)和活力。一些老國(guó)企通過(guò)剝離辦社會(huì)職能，實(shí)現(xiàn)了瘦身健體，更好地專注于主業(yè)。例如，中鐵山橋集團(tuán)有限公司前身是山海關(guān)橋梁廠，經(jīng)過(guò)多次改革，企業(yè)專注鋼結(jié)構(gòu)橋梁的設(shè)計(jì)和建造，目前已經(jīng)成長(zhǎng)為業(yè)內(nèi)數(shù)一數(shù)二的企業(yè)。前不久竣工的港珠澳大橋，其鋼梁結(jié)構(gòu)都是由這家公司獨(dú)立完成的。像山橋集團(tuán)這樣的企業(yè)在國(guó)內(nèi)還有很多。

　　據(jù)孫明波介紹，從青島啤酒股份有限公司的混改實(shí)踐來(lái)看，1993年國(guó)有資產(chǎn)占比40%，價(jià)值4億元。到去年年底，國(guó)有資產(chǎn)占比30%，價(jià)值150億元�！皬�4個(gè)億，經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展到150億，可以說(shuō)從國(guó)有資產(chǎn)保值增值、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各方面都取得了良好的成果�！睂O明波說(shuō)。

　　國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)也是今年兩會(huì)上的熱點(diǎn)話題。目前，多家試點(diǎn)央企改革也正加速落地。對(duì)于改革試點(diǎn)問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)董事長(zhǎng)馬正武表示，現(xiàn)在很多企業(yè)都在爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)，事實(shí)上試點(diǎn)更多的是試錯(cuò)的過(guò)程，如果試對(duì)了，其經(jīng)驗(yàn)和做法應(yīng)該立刻大力推廣，讓試點(diǎn)企業(yè)盡快成熟，成為標(biāo)兵。 同時(shí)，試點(diǎn)應(yīng)該有一定的期限，“否則企業(yè)都在等試點(diǎn)，以前是等政策，等完政策等細(xì)則，等完細(xì)則等試點(diǎn)�！�

　　此外，馬正武委員認(rèn)為，國(guó)企改革應(yīng)該注重協(xié)調(diào)性，綜合試點(diǎn)�！艾F(xiàn)在的改革有很多部門都在參與負(fù)責(zé)，有分工，試點(diǎn)企業(yè)也各不相同，而在試點(diǎn)的過(guò)程中，單個(gè)試點(diǎn)有時(shí)很難推進(jìn)�！瘪R正武表示，在改革試點(diǎn)上，應(yīng)該加快推進(jìn)綜合改革，使“點(diǎn)”上的改革與“面”上的改革相結(jié)合，從而讓試點(diǎn)更加具有成效。

　　職工利益有保障

　　混合所有制改革實(shí)施后，除了產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職工的轉(zhuǎn)移、安置也成為重中之重的問(wèn)題。據(jù)王昌代表介紹，新興際華、中船重工等國(guó)有企業(yè)在改革的過(guò)程中都充分考慮了這一問(wèn)題。通過(guò)混改，國(guó)企的股權(quán)實(shí)現(xiàn)了多元化，法人治理結(jié)構(gòu)更為規(guī)范。國(guó)有資本和民營(yíng)資本的優(yōu)勢(shì)都發(fā)揮出來(lái)了，對(duì)人員的安置也起到了積極的作用。另外國(guó)資委在職工安置中也注重了引導(dǎo)和監(jiān)督作用。應(yīng)該說(shuō)，國(guó)企混改從頂層設(shè)計(jì)之初就比較完善，國(guó)資委在改革過(guò)程中全程參與監(jiān)督，起到了很多好的效果。

　　此外，也有不少企業(yè)在混改之后實(shí)行了員工持股計(jì)劃。通過(guò)股權(quán)激勵(lì)的方式激發(fā)了員工的積極性和創(chuàng)造性，企業(yè)也因此獲得了更好的發(fā)展。

　　全國(guó)人大代表、山東省淄博原山集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)孫建博告訴經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者，國(guó)有林場(chǎng)改革的目標(biāo)一方面是大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值增值；另一方面要改善林業(yè)人的生活，不讓任何一個(gè)林場(chǎng)人掉隊(duì)。

　　據(jù)孫建博介紹，原山集團(tuán)秉持著“一家人”的理念，在原山集團(tuán)，事業(yè)編、企業(yè)編、合同制等不同體制的員工享受相同的待遇和福利。在混合所有制改革以后，隨著企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，員工的個(gè)人權(quán)益和待遇無(wú)疑將會(huì)得到顯著提高�！拔覀兊哪康氖侨巳硕枷碛邪l(fā)展成果，人人都能實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值�！睂O建博說(shuō)。

　　通過(guò)一系列的改革措施，成效顯而易見(jiàn)。來(lái)自國(guó)務(wù)院國(guó)資委的數(shù)據(jù)顯示，去年中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入為23.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)2.6%。今年前兩個(gè)月，中央企業(yè)進(jìn)一步保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展趨勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入為3.7萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.2%。

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