核心要點(diǎn):

　　■ 要確保黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下永遠(yuǎn)站在時(shí)代前列、保持先進(jìn)性和純潔性,就必須確保廣大黨員切實(shí)履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯,使廣大黨員能夠自覺地做到按黨的要求去確立自己的思想、觀念,去支配自己的言行。

　　■ 黨的基層組織是黨的中央組織和地方組織的基礎(chǔ),是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大黨員與群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織的這種特質(zhì)決定了它是了解廣大黨員和人民群眾對(duì)黨的工作的看法、定期向上級(jí)黨組織反映相關(guān)情況和提出意見建議的重要窗口和途徑。

　　■ 黨的基層組織建立在基層社會(huì),植根于廣大人民群眾之中,既是人民群眾認(rèn)識(shí)、了解黨的窗口,也是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解群眾愿望、傾聽群眾呼聲的重要渠道。

　　■ 嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律與黨的生命息息相關(guān),只要廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、嚴(yán)守紀(jì)律,切實(shí)與人民群眾同呼吸、共命運(yùn),就沒有戰(zhàn)勝不了的困難,就沒有過不去的“火焰山”。

　　■ 在制定相關(guān)制度時(shí),應(yīng)該廣泛聽取廣大黨員群眾的意見和建議,確保制定的制度既嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套,又準(zhǔn)確、具體,便于掌握和操作,同時(shí)還要有超前性,以起到事前防范和事中約束的作用。

　　■ 要教育黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí),使其真正認(rèn)識(shí)到黨組織對(duì)自己的監(jiān)督是對(duì)自己的關(guān)心愛護(hù),是自己健康成長(zhǎng)、做好各項(xiàng)工作所必不可少的條件和保障,從而在思想上增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。

　　黨的十八屆六中全會(huì)通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),從推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的高度,對(duì)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督工作作出了全面部署。《條例》對(duì)黨的基層組織如何搞好黨內(nèi)監(jiān)督問題也進(jìn)行了闡述,明確提出,黨的基層組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用,履行監(jiān)督職責(zé)。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《條例》精神,準(zhǔn)確把握《條例》對(duì)黨的基層組織履行監(jiān)督職責(zé)的要求,切實(shí)發(fā)揮好黨的基層組織在強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督中的作用。

　　一、監(jiān)督黨員切實(shí)履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯

　　黨員是構(gòu)成黨的有機(jī)體的細(xì)胞,是黨的活動(dòng)的主體,黨的先進(jìn)性是通過一個(gè)個(gè)共產(chǎn)黨員的具體行動(dòng)加以體現(xiàn)的。因此,要確保黨在長(zhǎng)期執(zhí)政的條件下永遠(yuǎn)站在時(shí)代前列、保持先進(jìn)性和純潔性,就必須確保廣大黨員切實(shí)履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯,使廣大黨員能夠自覺地做到按黨的要求去確立自己的思想、觀念,去支配自己的言行。而黨的基層組織由于承擔(dān)著對(duì)黨員進(jìn)行直接教育、管理、監(jiān)督和服務(wù)的職能,因而在監(jiān)督黨員履行義務(wù)和保障黨員權(quán)利不受侵犯方面具有不可替代的重要作用。

　　根據(jù)黨章規(guī)定,作為一名中國(guó)共產(chǎn)黨黨員,必須履行以下八項(xiàng)義務(wù):即提高理論素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)的義務(wù),發(fā)揮先鋒模范作用的義務(wù),踐行黨的根本宗旨的義務(wù),遵紀(jì)守法、執(zhí)行黨的決定的義務(wù),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的義務(wù),勇于批評(píng)、敢于斗爭(zhēng)的義務(wù),貫徹黨的群眾路線的義務(wù),發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義新風(fēng)尚、舍身報(bào)國(guó)為民的義務(wù)。自覺履行這八項(xiàng)義務(wù),是每個(gè)共產(chǎn)黨員不可推卸的政治責(zé)任。只要全體黨員都能夠切實(shí)履行義務(wù)、充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用,那么人民群眾必定可以從廣大黨員的模范行動(dòng)中看到希望、看到力量、看到方向、看到前途,從而進(jìn)一步增強(qiáng)信心,心往一處想、勁往一處使,由此可以匯聚起攻堅(jiān)克難的磅礴力量,實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。

　　黨章對(duì)黨員享有的權(quán)利也作出了明確規(guī)定,也是八項(xiàng):即參加黨的有關(guān)會(huì)議,閱讀黨的有關(guān)文件,接受黨的教育和培訓(xùn)的權(quán)利;在黨的會(huì)議上和黨報(bào)黨刊上,參加關(guān)于黨的政策問題討論的權(quán)利;對(duì)黨的工作提出建議和倡議的權(quán)利;在黨的會(huì)議上有根據(jù)地批評(píng)黨的任何組織和任何黨員,向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實(shí),要求處分違法亂紀(jì)的黨員,要求罷免或撤換不稱職的干部的權(quán)利;行使表決權(quán)、選舉權(quán),有被選舉權(quán)的權(quán)利;在黨組織討論決定對(duì)黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時(shí),本人有權(quán)參加和進(jìn)行申辯,其他黨員可以為他作證和辯護(hù)的權(quán)利;對(duì)黨的決議和政策如有不同意見,在堅(jiān)決執(zhí)行的前提下,可以聲明保留,并且可以把自己的意見向黨的上級(jí)組織直至中央提出的權(quán)利;向黨的上級(jí)組織直至中央提出請(qǐng)求、申訴和控告,并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)的權(quán)利。這八項(xiàng)權(quán)利都是圍繞加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、促進(jìn)黨的事業(yè)發(fā)展而提出來的。黨的任何一級(jí)組織都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利。

　　黨的基層組織要促進(jìn)黨員履行義務(wù),保障黨員權(quán)利不受侵犯,需要做好以下工作:一是加強(qiáng)對(duì)黨員的教育,提高黨員素質(zhì)。應(yīng)組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想,學(xué)習(xí)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系,特別是要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)近平總書記系列重要講話。通過堅(jiān)持不懈學(xué)習(xí),牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀,時(shí)刻不忘黨員身份,時(shí)刻不忘黨的性質(zhì)、宗旨和綱領(lǐng),時(shí)刻牢記共產(chǎn)黨人的神圣使命,時(shí)刻把黨和人民利益放在心中最高位置,努力為黨分憂、為國(guó)盡責(zé)、為民奉獻(xiàn)。二是嚴(yán)格黨的組織生活,開展批評(píng)和自我批評(píng)。當(dāng)前,一些基層黨組織黨內(nèi)組織生活表面化、形式化、娛樂化現(xiàn)象嚴(yán)重,把批評(píng)和自我批評(píng)變成表?yè)P(yáng)和自我表?yè)P(yáng),把民主生活會(huì)變成了你好、我好、大家好的擺功會(huì);有的認(rèn)認(rèn)真真走過場(chǎng),滿足于人來了、會(huì)開了、記錄了,教育管理黨員的功能和作用不能有效發(fā)揮。應(yīng)嚴(yán)肅黨內(nèi)組織生活,嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、雙重組織生活等制度,經(jīng)常開展黨員談心談話活動(dòng),認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng),對(duì)不認(rèn)真參加組織生活的黨員及時(shí)教育提醒,使其改正錯(cuò)誤。三是加強(qiáng)對(duì)黨員的管理和服務(wù),增強(qiáng)黨組織的凝聚力。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,一些黨員外出務(wù)工就業(yè),與黨組織失去了聯(lián)系;有的家庭經(jīng)濟(jì)困難的黨員,因生活壓力較大而很少參加組織生活。對(duì)這些流動(dòng)黨員和生活困難的黨員,基層黨組織應(yīng)加強(qiáng)與他們的聯(lián)系,采取措施幫助他們解決工作和生活中遇到的困難,使他們能夠正常地過組織生活,增強(qiáng)他們的歸屬感和榮譽(yù)感,增強(qiáng)黨組織的向心力和凝聚力。

　　二、定期向上級(jí)黨組織反映情況和提出意見建議

　　黨章規(guī)定,黨的基層組織包括黨的基層委員會(huì)、總支部委員會(huì)和支部委員會(huì);企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位,凡是有正式黨員3人以上的,都應(yīng)當(dāng)成立黨的基層組織。由此可見,黨的基層組織是黨的中央組織和地方組織的基礎(chǔ),是黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)聯(lián)系廣大黨員與群眾的橋梁和紐帶。黨的基層組織的這種特質(zhì)決定了它是了解廣大黨員和人民群眾對(duì)黨的工作的看法、定期向上級(jí)黨組織反映相關(guān)情況和提出意見建議的重要窗口和途徑。

　　定期向上級(jí)黨組織反映黨員的所思所想并提出建議。由于黨的基層組織設(shè)立在企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織、人民解放軍連隊(duì)和其他基層單位,因此它是對(duì)黨員進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督和服務(wù),開展黨的工作、組織黨的活動(dòng)的基本單位。黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)最終都要通過廣泛覆蓋的基層黨組織才能落實(shí)到一個(gè)個(gè)黨員的身上和一項(xiàng)項(xiàng)具體工作中。也正因?yàn)槿绱?基層黨組織對(duì)廣大黨員的所思所想,包括對(duì)黨的方針政策落實(shí)情況、對(duì)黨的工作的看法、對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的批評(píng)和意見等情況,了解起來就比較容易和方便。因此,黨的基層組織應(yīng)充分發(fā)揮這方面的優(yōu)勢(shì),采取多種措施,加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè),鼓勵(lì)廣大黨員向組織講真話、實(shí)話、心里話,營(yíng)造黨組織內(nèi)部充分發(fā)表意見、平等討論的氛圍和環(huán)境,圍繞貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù),提出意見和建議。在廣泛了解和認(rèn)真梳理廣大黨員意見和建議的基礎(chǔ)上,黨的基層組織應(yīng)及時(shí)對(duì)黨員反映的問題和意見進(jìn)行處理:對(duì)那些自己就能處理和解決的問題要及時(shí)抓緊解決處理;對(duì)那些自己解決不了的問題和意見要及時(shí)向上級(jí)黨組織匯報(bào),并提出相應(yīng)的意見和建議。

　　定期向上級(jí)黨組織反映群眾的愿望呼聲并提出建議。黨的基層組織建立在基層社會(huì),植根于廣大人民群眾之中,既是人民群眾認(rèn)識(shí)、了解黨的窗口,也是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)了解群眾愿望、傾聽群眾呼聲的重要渠道。黨的基層組織應(yīng)積極做好群眾工作。一方面,要組織群眾、宣傳群眾、教育群眾,把黨的號(hào)召、主張、政策及時(shí)宣傳、貫徹到群眾中去,統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí),把黨的路線方針政策變?yōu)閺V大群眾的自覺意識(shí)和自愿行動(dòng);另一方面,又要組織廣大黨員從身邊小事做起,直接為人民群眾排憂解難,為群眾辦實(shí)事、辦好事,著力解決廣大人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,讓人民群眾切身感受到黨組織的關(guān)懷和溫暖,在直接服務(wù)群眾中樹立黨的良好形象和威信。同時(shí)要將廣大人民群眾的要求、意見、愿望和期待及時(shí)反映到上級(jí)黨組織中來,并對(duì)進(jìn)一步做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾等方面的工作向上級(jí)黨組織提出意見和建議,充分發(fā)揮黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)黨員和帶領(lǐng)廣大人民群眾進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　三、維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律

　　紀(jì)律嚴(yán)明既是我們黨一貫強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持的光榮傳統(tǒng),也是我們黨的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。黨的歷史表明:嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律與黨的生命息息相關(guān),只要廣大黨員特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部以身作則、嚴(yán)守紀(jì)律,切實(shí)與人民群眾同呼吸、共命運(yùn),就沒有戰(zhàn)勝不了的困難,就沒有過不去的“火焰山”。所以,作為遍布全國(guó)各地和各單位的基層黨組織,必須具有強(qiáng)烈的紀(jì)律意識(shí),把嚴(yán)格維護(hù)和執(zhí)行黨的紀(jì)律作為自己應(yīng)該履行的政治任務(wù),堅(jiān)決落實(shí)黨中央關(guān)于從嚴(yán)治黨、嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的各項(xiàng)要求。

　　由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力,其黨性修養(yǎng)水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的高低與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的強(qiáng)弱,直接決定著一個(gè)地方或一個(gè)單位的黨和人民事業(yè)的發(fā)展成效甚至成敗,因此,必須把對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部遵守黨紀(jì)政紀(jì)的監(jiān)督作為基層黨組織的一項(xiàng)重要職責(zé),切實(shí)抓緊抓好、抓到位。

　　從當(dāng)前形勢(shì)看,基層黨組織對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部遵守紀(jì)律狀況進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下幾個(gè)方面加大工作力度。

　　第一,要注重發(fā)動(dòng)全體黨員共同履行監(jiān)督職能,依靠黨員群眾搞好對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作和生活在廣大黨員群眾之中,因此,黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)、道德情操、能力水平、廉潔自律等方面的情況尤其是其缺點(diǎn)和不足方面的情況,廣大黨員群眾往往看得比上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)更清楚,正所謂“群眾的眼睛是雪亮的”。所以,要搞好對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督,一定要發(fā)動(dòng)全體黨員共同履行監(jiān)督職能,多聽取黨員群眾的意見。但由于黨的領(lǐng)導(dǎo)干部與一般黨員是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系,黨員群眾在對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督批評(píng)時(shí),往往會(huì)產(chǎn)生畏懼感,從而削弱民主監(jiān)督的勇氣,所以,必須采取措施保障黨員民主監(jiān)督權(quán)利的落實(shí),增強(qiáng)廣大黨員群眾進(jìn)行民主監(jiān)督的信心。

　　第二,要注重建立健全相關(guān)制度,以制度保證監(jiān)督的可操作性和可持續(xù)性。制度既是約束黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的行為規(guī)范,又是實(shí)施有效監(jiān)督的依據(jù)和準(zhǔn)繩。在制定相關(guān)制度時(shí),應(yīng)該廣泛聽取廣大黨員群眾的意見和建議,確保制定的制度既嚴(yán)密、系統(tǒng)、配套,又準(zhǔn)確、具體,便于掌握和操作,同時(shí)還要有超前性,以起到事前防范和事中約束的作用。如果發(fā)現(xiàn)了黨員、干部有違反紀(jì)律的問題,必須及時(shí)教育或者處理,問題嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)向上級(jí)黨組織報(bào)告。

　　第三,要注重加強(qiáng)思想教育,不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。要教育黨的領(lǐng)導(dǎo)干部提高對(duì)監(jiān)督問題的認(rèn)識(shí),使其真正認(rèn)識(shí)到黨組織對(duì)自己的監(jiān)督是對(duì)自己的關(guān)心愛護(hù),是自己健康成長(zhǎng)、做好各項(xiàng)工作所必不可少的條件和保障,從而在思想上增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識(shí)。要鼓勵(lì)和支持黨的領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)把自己擺在被監(jiān)督的位置上,置于黨組織和黨員群眾的監(jiān)督之中,以實(shí)際行動(dòng)歡迎和支持對(duì)自己的監(jiān)督。

　　(作者:中央政策研究室副主任)