霍興華 黎林華 陳培

　　紅色沃土，綠色贛州。

　　擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠并舉，生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富有機(jī)統(tǒng)一。在深化集體林改的春風(fēng)吹拂下，11月的贛南大地，依然綠意盎然，生機(jī)勃發(fā)。

　　為進(jìn)一步激發(fā)集體林業(yè)發(fā)展活力，更好適應(yīng)新形勢(shì)新要求，江西省贛州市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)江西省委、省政府的決策部署，攻堅(jiān)克難、擔(dān)當(dāng)作為，吹響了深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)建設(shè)的號(hào)角，以改革之力賦能高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步盤(pán)活森林資源，做優(yōu)做強(qiáng)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，助力打造國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)高地，著力提高集體林管理水平、林地產(chǎn)出率和林業(yè)發(fā)展整體效益，踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和鄉(xiāng)村全面振興，不斷提升山區(qū)林區(qū)群眾的幸福感和獲得感，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。

　　“三權(quán)分置”夯基礎(chǔ)

　　集體林地“三權(quán)分置”是我國(guó)林權(quán)基礎(chǔ)性制度，是黨和國(guó)家對(duì)集體林權(quán)制度的政治宣示。江西省贛州市在加快推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”的過(guò)程中注重把政府、林業(yè)部門(mén)的引導(dǎo)性和市場(chǎng)自適應(yīng)性進(jìn)行有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)協(xié)同推進(jìn)，真正做到了“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”。

　　深化集體林地“三權(quán)分置”。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，率先在崇義縣開(kāi)展責(zé)任山延包試點(diǎn)，批量將承包期限統(tǒng)一順延至70年，完善有關(guān)工作程序，其他地方穩(wěn)妥做好第一輪家庭承包林地剩余期限不足10年的責(zé)任山延包工作。于都縣選擇新陂、禾豐、羅江、寬田等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開(kāi)展延包試點(diǎn)，擬定承包合同和臺(tái)賬樣本，穩(wěn)步推進(jìn)延包工作。崇義、章貢、南康、贛縣、信豐、于都等縣（區(qū)）積極探索建立了林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證制度，出臺(tái)林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)登記和質(zhì)押貸款管理辦法，發(fā)放全市首批林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)證，開(kāi)辟了林業(yè)融資新路徑。

　　優(yōu)化林權(quán)登記協(xié)同服務(wù)。落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，將林權(quán)類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記工作劃轉(zhuǎn)至不動(dòng)產(chǎn)登記部門(mén)實(shí)施，優(yōu)化改進(jìn)視頻連線、精簡(jiǎn)材料環(huán)節(jié)等審核方式方法。林業(yè)、自然資源部門(mén)合力推進(jìn)林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)與不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)對(duì)接、落實(shí)林權(quán)登記歷史遺留問(wèn)題清理規(guī)范和整合建庫(kù)有關(guān)工作，全市建立林權(quán)登記數(shù)據(jù)原始庫(kù)宗地?cái)?shù)約127萬(wàn)宗。

　　加強(qiáng)林權(quán)地籍調(diào)查等社會(huì)化服務(wù)。安遠(yuǎn)、于都、龍南等縣（市）將地籍調(diào)查費(fèi)用納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算予以保障，減輕林農(nóng)辦證負(fù)擔(dān)。安遠(yuǎn)縣探索林權(quán)登記新舉措打造林權(quán)登記新體驗(yàn)有關(guān)做法入選“江西省優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境典型案例（第二期）”。

　　穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。贛州市林業(yè)、自然資源部門(mén)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）嚴(yán)格按照《江西省山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解處理辦法》做好山林權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處工作，維護(hù)林地所有權(quán)人合法權(quán)益和林區(qū)秩序和諧穩(wěn)定。林業(yè)部門(mén)立足職能常態(tài)化開(kāi)展涉林矛盾糾紛隱患排查化解，扎實(shí)做好集體林地承包經(jīng)營(yíng)的矛盾糾紛調(diào)處工作。

　　規(guī)模經(jīng)營(yíng)增活力

　　進(jìn)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，可促進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)、優(yōu)化資源配置、提高經(jīng)濟(jì)效益、激發(fā)市場(chǎng)活力，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)山入林興業(yè)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的良性循環(huán)。贛州市在深化集體林改中注重引導(dǎo)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，取得明顯成效。

　　扶植培育新型經(jīng)營(yíng)主體。扶持林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)組建家庭林場(chǎng)，引導(dǎo)有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和充裕勞動(dòng)力的林農(nóng)自發(fā)自愿聯(lián)合，細(xì)化投勞、投資、分配收益機(jī)制組建林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，支持林業(yè)經(jīng)營(yíng)大戶(hù)或林業(yè)企業(yè)以租賃、合伙、入股等方式吸收林農(nóng)分散林地組建民營(yíng)林場(chǎng)，培育壯大一批新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升林地經(jīng)營(yíng)管理活力和效益。發(fā)揮國(guó)有林場(chǎng)聯(lián)營(yíng)帶動(dòng)作用，贛州市政府出臺(tái)爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)國(guó)有林場(chǎng)綠色發(fā)展試點(diǎn)市建設(shè)實(shí)施方案，全面推動(dòng)國(guó)有林場(chǎng)理順管理機(jī)制、建立獨(dú)立法人，健全績(jī)效考核等配套制度。贛州市立足國(guó)有林場(chǎng)人才、資源、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，大力開(kāi)展“百場(chǎng)興百業(yè)、百場(chǎng)帶百村”、場(chǎng)外造林、聯(lián)營(yíng)造林等行動(dòng)，探索“場(chǎng)村共建（國(guó)有林場(chǎng)+村組集體）”“場(chǎng)場(chǎng)共建（國(guó)有林場(chǎng)+民營(yíng)林場(chǎng)）”模式，發(fā)展?fàn)I林造林、林下經(jīng)濟(jì)等，擴(kuò)大國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積。安遠(yuǎn)縣國(guó)有林場(chǎng)與22個(gè)村開(kāi)展“場(chǎng)村共建”，流轉(zhuǎn)林地面積1.2萬(wàn)畝，發(fā)展?fàn)I造林9.27萬(wàn)畝，共建村增收870萬(wàn)元，該縣探索“場(chǎng)村共建”激發(fā)集體林發(fā)展動(dòng)能有關(guān)做法被列入江西省深化集體林權(quán)制度改革典型案例（第一期）。

　　推動(dòng)林地規(guī)范流轉(zhuǎn)。加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)，建立健全村宣傳、鄉(xiāng)初審、縣辦理的林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方簽訂國(guó)家統(tǒng)一制定的流轉(zhuǎn)合同示范文本。對(duì)集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)嚴(yán)格落實(shí)《江西省國(guó)有林權(quán)和集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)林權(quán)交易管理辦法》，進(jìn)入公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，對(duì)交易過(guò)程全程留痕監(jiān)督，規(guī)范項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易操作，有效防范流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，促進(jìn)森林資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資金，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。近年來(lái)，根據(jù)省級(jí)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策申報(bào)林地15.97萬(wàn)畝，獲批金額564.56萬(wàn)元。探索企村合作、農(nóng)戶(hù)聯(lián)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等模式，將小農(nóng)戶(hù)分散林地進(jìn)行集中，由國(guó)有林場(chǎng)、民營(yíng)林場(chǎng)等開(kāi)展集約經(jīng)營(yíng)，降成本、提收益。信豐縣開(kāi)展天然林（天保林）托管經(jīng)營(yíng)、商品林合作經(jīng)營(yíng)4.93萬(wàn)畝，章貢區(qū)開(kāi)展集體林委托經(jīng)營(yíng)0.13萬(wàn)畝。

　　探索林權(quán)收儲(chǔ)體系建設(shè)。深化林權(quán)收儲(chǔ)體系建設(shè)試點(diǎn)，崇義縣組建林權(quán)收儲(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，已收儲(chǔ)林地1.22萬(wàn)畝，2024年意向收儲(chǔ)林地5.76萬(wàn)畝。安遠(yuǎn)縣、南康區(qū)等地結(jié)合國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)，積極開(kāi)展林權(quán)收儲(chǔ)工作，其中安遠(yuǎn)縣收儲(chǔ)集體林地21.6萬(wàn)畝。

　　金融支撐強(qiáng)后勁

　　崇義縣森林覆蓋率由2012年末的87.3%增長(zhǎng)到88.3%，活立木蓄積量由1386萬(wàn)立方米增長(zhǎng)到2061萬(wàn)立方米，活立竹由9836萬(wàn)株增長(zhǎng)到1.17億株，實(shí)現(xiàn)了森林總量和森林質(zhì)量“雙增長(zhǎng)”。走進(jìn)崇義縣，仿佛走進(jìn)了一個(gè)綠色的世界。

　　7月31日，全國(guó)首筆林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款在崇義縣發(fā)放，崇義縣森陽(yáng)農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司當(dāng)場(chǎng)獲得60萬(wàn)元貸款。該公司負(fù)責(zé)人表示，60萬(wàn)元貸款真是及時(shí)雨，能解公司擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的燃眉之急，發(fā)展林下養(yǎng)殖“竹鄉(xiāng)飛雞”項(xiàng)目更有信心了！

　　問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)。贛州市在深化集體林改過(guò)程中，注重加強(qiáng)金融支撐，增強(qiáng)集體林地經(jīng)營(yíng)管理后勁，打造了一個(gè)生機(jī)勃發(fā)的綠色新贛州。

　　用好林業(yè)金融產(chǎn)品。推進(jìn)林權(quán)抵押貸款等金融產(chǎn)品宣傳推廣工作，創(chuàng)新油茶貸、林農(nóng)快貸、好竹意貸、碳匯貸等涉林金融產(chǎn)品，充分發(fā)揮林業(yè)貸款在撬動(dòng)社會(huì)資本投入森林資源保護(hù)發(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大等方面的積極作用，截至2024年上半年，全市林權(quán)抵押貸款金額108.45億元、抵押面積609.63萬(wàn)畝。今年以來(lái)，除崇義縣發(fā)放全國(guó)首筆林業(yè)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款60萬(wàn)元、授信全省首筆森林康養(yǎng)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)質(zhì)押貸款額度1000萬(wàn)元外，安遠(yuǎn)縣出臺(tái)“林農(nóng)經(jīng)濟(jì)貸”綠色金融服務(wù)工作方案，石城縣創(chuàng)新“綠享貸”授信及貸款合計(jì)6.5億元，章貢區(qū)創(chuàng)新“綠業(yè)貸”向5家林業(yè)企業(yè)激活授信1340萬(wàn)元。全市綠色金融創(chuàng)新產(chǎn)品如雨后春筍般層出不窮。

　　創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制。探索拓展“兩山”轉(zhuǎn)換通道。崇義縣成立全省首家濕地資源運(yùn)營(yíng)中心，創(chuàng)新調(diào)查監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)、資源運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)融資等機(jī)制，發(fā)放全省首筆濕地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款1000萬(wàn)元，目前共發(fā)放貸款金額2080萬(wàn)元。瑞金市濕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)交易獲益1200余萬(wàn)元，發(fā)展?jié)竦厣鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)，每畝收益達(dá)2萬(wàn)元。

　　發(fā)展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效

　　既要綠水青山，又要金山銀山。贛州市在深化集體林改過(guò)程中，注重做大做強(qiáng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷拓展“兩山”轉(zhuǎn)換通道，讓山林迸發(fā)出前所未有的生機(jī)活力。

　　突出抓好油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化油茶資源科學(xué)培育，先后實(shí)施低產(chǎn)油茶林改造提升三年行動(dòng)和油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年行動(dòng)，全市油茶林總面積突破315萬(wàn)畝，年產(chǎn)茶油超3萬(wàn)噸，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值超140億元，油茶林面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值均居全省第一位。積極發(fā)展油茶科研質(zhì)檢、加工銷(xiāo)售、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)交易、三產(chǎn)融合，推進(jìn)油茶產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�、精深化。強(qiáng)化油茶科技推廣，建立“1+4”油茶科技推廣體系，建設(shè)100個(gè)高產(chǎn)油茶示范基地，開(kāi)展油茶“局長(zhǎng)送課到農(nóng)家”“技能大賽”等科技服務(wù)活動(dòng)，提高油茶技術(shù)服務(wù)水平。加強(qiáng)茶油品牌營(yíng)銷(xiāo)推廣，實(shí)施“一縣一城”贛南茶油營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略，多渠道全方位宣傳推介和展示展銷(xiāo)贛南茶油，不斷提升贛南茶油市場(chǎng)知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，贛南茶油連續(xù)七年登上中國(guó)地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域品牌百?gòu)?qiáng)榜。

　　創(chuàng)新發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)。贛州市連續(xù)成功舉辦11屆中國(guó)（贛州）家具產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)，南康家具品牌價(jià)值突破700億元。積極推進(jìn)林下種植、養(yǎng)殖、林產(chǎn)品采集加工、森林景觀利用4種林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，種植品種近40種，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)8家、省級(jí)林業(yè)龍頭企業(yè)47家。安遠(yuǎn)縣建設(shè)森林食品產(chǎn)業(yè)園，入駐企業(yè)22家，簽約總金額61.15億元。贛州市出臺(tái)促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，設(shè)立市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，率先在全省將以竹代塑納入扶持范圍，持續(xù)建設(shè)一批毛竹筍用林示范基地，推進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)融合發(fā)展。上猶縣建立竹產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化模式，嫁接高校資源，建設(shè)林業(yè)科技小院、中國(guó)（上猶）竹科技創(chuàng)新中心，以竹產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，帶動(dòng)上猶及周邊5.7萬(wàn)戶(hù)農(nóng)戶(hù)、100余萬(wàn)畝的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，戶(hù)均增收1.2萬(wàn)元。

　　積極發(fā)展森林康養(yǎng)旅游新業(yè)態(tài)。充分利用森林生態(tài)資源、景觀資源、食藥資源和文化資源，協(xié)調(diào)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育等相關(guān)行業(yè)參與森林康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)，近年來(lái)新增國(guó)家級(jí)森林康養(yǎng)試點(diǎn)建設(shè)單位5家、省級(jí)森林康養(yǎng)基地14家，累計(jì)創(chuàng)建大余丫山、上猶牧心紀(jì)等省級(jí)及以上森林康養(yǎng)基地28個(gè)，建成森林康養(yǎng)林60萬(wàn)畝，森林康養(yǎng)步道160余公里。

　　建強(qiáng)隊(duì)伍優(yōu)服務(wù)

　　山林得綠、林農(nóng)得利。贛州市在推進(jìn)集體林改過(guò)程中，加強(qiáng)基層林業(yè)工作隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化集體林地經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”，使集體林改變成真正的利民惠民工程。

　　建好基層林業(yè)工作隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作落實(shí)，結(jié)合推行林長(zhǎng)制工作要求，細(xì)化明確林業(yè)崗位工作人員、加強(qiáng)林業(yè)崗工作人員雙重管理等措施，推動(dòng)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備2名以上專(zhuān)職人員（至少1名專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員）負(fù)責(zé)鄉(xiāng)級(jí)林業(yè)工作，筑牢改革后林業(yè)服務(wù)群眾的“連心橋”。興國(guó)縣明確從事林業(yè)崗位人員受鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣林業(yè)局雙重管理，信豐縣派出14名專(zhuān)職人員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)并明確為林業(yè)崗位工作人員，實(shí)行“縣管鄉(xiāng)用”。積極探索將林業(yè)政務(wù)服務(wù)前移的有效措施，在全省率先將人工商品林采伐審核審批委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施，讓群眾在家門(mén)口就可以申辦林木采伐許可證。

　　強(qiáng)化護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)管理。贛州市健全完善專(zhuān)職護(hù)林員“五統(tǒng)一”管理，整合優(yōu)化專(zhuān)職護(hù)林員隊(duì)伍5000余人，加強(qiáng)“兩長(zhǎng)兩員”崗位培訓(xùn)，探索“隊(duì)長(zhǎng)+隊(duì)員”管理模式，強(qiáng)化源頭智慧化管理，嚴(yán)格落實(shí)護(hù)林員管理考核制度，將護(hù)林員上報(bào)事件與森林督查變動(dòng)圖斑比對(duì)情況作為護(hù)林員考核重要指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)破壞森林資源問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

　　探索組建片區(qū)服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍。探索分片區(qū)建立林業(yè)科技推廣服務(wù)站（執(zhí)法管理服務(wù)隊(duì)伍），銜接配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)窗口，將林業(yè)管理和服務(wù)關(guān)口前移，打通服務(wù)基層、服務(wù)林農(nóng)“最后一公里”。崇義縣在全縣組建四個(gè)服務(wù)站（執(zhí)法中隊(duì)），既加強(qiáng)林業(yè)科技推廣服務(wù)，又加強(qiáng)對(duì)護(hù)林員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長(zhǎng)辦及執(zhí)法力量監(jiān)管指導(dǎo)，其中橫水站已順利通過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，過(guò)埠站獲評(píng)國(guó)家級(jí)“家鄉(xiāng)的林業(yè)站”。

　　踏遍青山人未老，風(fēng)景這邊獨(dú)好。

　　贛州市將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，在深化集體林地“三權(quán)分置”、激活集體林發(fā)展?jié)摿Α⑼七M(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、拓寬林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑、加強(qiáng)林業(yè)基層建設(shè)等方面積極開(kāi)展更多首創(chuàng)性、系統(tǒng)性、集成性的探索實(shí)踐，為全國(guó)、全省試點(diǎn)探路、提供有益借鑒，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，以實(shí)際行動(dòng)踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，讓昔日的紅色圣地?zé)òl(fā)出新時(shí)代的蓬勃生機(jī)。