CIFST食品安全與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)分會(huì)副理事長(zhǎng)、海關(guān)總署國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽 

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京1月6日訊 去年，我國陸續(xù)發(fā)布《進(jìn)口食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）等系列進(jìn)出口食品管理新規(guī)，新規(guī)對(duì)我國進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)以及進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者都提出了新的要求，對(duì)進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管要求進(jìn)一步加強(qiáng)。 

　　新法規(guī)的發(fā)布對(duì)食品行業(yè)產(chǎn)生哪些影響？如何保障進(jìn)出口食品安全？1月6日，由中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)指導(dǎo)，中國食品科學(xué)技術(shù)學(xué)會(huì)主辦的“2021年食品安全與健康熱點(diǎn)科學(xué)解讀媒體溝通會(huì)”在京召開。CIFST食品安全與標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)分會(huì)副理事長(zhǎng)、海關(guān)總署國際檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心TBT研究部主任焦陽對(duì)“2021食品安全熱點(diǎn)七：新規(guī)發(fā)布，強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全保障”進(jìn)行了解讀。 

　　焦陽表示，進(jìn)出口食品安全監(jiān)管不是某一個(gè)部門某一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，需要各個(gè)部門全鏈條通力協(xié)作、協(xié)調(diào)一致，強(qiáng)化準(zhǔn)入、準(zhǔn)出要求，從源頭到口岸監(jiān)管，到事后對(duì)企業(yè)的稽查核查，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要優(yōu)化閉環(huán)，持續(xù)做好監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)有效履職，切實(shí)保障進(jìn)出口食品安全。海關(guān)須進(jìn)一步強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管，通過《辦法》和《規(guī)定》的實(shí)施，強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全監(jiān)管體系、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制、加大處罰力度等。 

　　食品安全宣傳周期間《辦法》《規(guī)定》關(guān)注度飆升 

　　中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)輿情中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2021年1月1日至12月10日共監(jiān)測(cè)到與“進(jìn)出口食品新規(guī)出臺(tái)”相關(guān)的紙媒報(bào)道69條，新聞網(wǎng)站文章2277篇，手機(jī)APP消息2011條，微信公眾號(hào)文章2208篇，微博原發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)5100條，博客8篇，論壇發(fā)帖141條。 

　　從輿情話題趨勢(shì)圖可以看出，2021年4月12日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》和《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)管理規(guī)定》，引發(fā)一定的輿論關(guān)注。7月初全國食品安全宣傳周期間，海關(guān)總署特邀專家線上解讀新修訂的進(jìn)出口食品管理新規(guī)，將輿論關(guān)注度推向峰值。 

　　從事件地域聲量排行圖可以看出，北京、上海、浙江、天津、廣東、海南等地區(qū)相關(guān)輿情熱度較高。 

　　專家：四個(gè)方面強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全保障 

　　焦陽從四個(gè)方面給出了強(qiáng)化進(jìn)出口食品安全保障的建議。 

　　一、優(yōu)化整合海關(guān)食品安全監(jiān)管體系，完善進(jìn)出口食品安全管理。建立進(jìn)口食品合格評(píng)定制度、進(jìn)口食品境外國家（地區(qū)）食品安全管理體系評(píng)估制度、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)制度、進(jìn)出口商備案制度、隨附合格證明檢查制度、單證審核制度、明確現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)要求、監(jiān)督抽檢制度、進(jìn)口和銷售記錄檢查制度、進(jìn)口食品不合格處置及風(fēng)險(xiǎn)控制制度。對(duì)于出口食品，海關(guān)依法對(duì)出口食品實(shí)施監(jiān)督管理。 

　　二、發(fā)揮注冊(cè)管理源頭預(yù)防作用，明確向我國境內(nèi)出口各類別食品的境外食品生產(chǎn)企業(yè)均需注冊(cè)。將進(jìn)口食品企業(yè)注冊(cè)范圍由原《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊(cè)實(shí)施目錄》的目錄制擴(kuò)展至全類別食品境外生產(chǎn)企業(yè)。引入《食品安全法》風(fēng)險(xiǎn)管理原則，對(duì)18類食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用“官方推薦注冊(cè)”模式，對(duì)18類以外其他食品的境外生產(chǎn)企業(yè)采用程序較簡(jiǎn)化的“企業(yè)自主申請(qǐng)”模式。此外，規(guī)定海關(guān)可以根據(jù)某類食品風(fēng)險(xiǎn)變化情況對(duì)相關(guān)企業(yè)注冊(cè)方式和申請(qǐng)材料進(jìn)行調(diào)整。 

　　三、夯實(shí)進(jìn)口食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責(zé)任。進(jìn)口食品境外出口商或者代理商、進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向海關(guān)備案，并對(duì)其提供資料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)。建立進(jìn)口和銷售記錄制度。建立境外出口商、境外生產(chǎn)企業(yè)審核制度。重點(diǎn)審核制定和執(zhí)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施情況；保證食品符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的情況。 

　　四、推動(dòng)落實(shí)境外主管當(dāng)局總體責(zé)任。根據(jù)國際慣例，出口國家（地區(qū)）應(yīng)積極配合進(jìn)口國家（地區(qū)），為評(píng)估和審查工作提供必要的協(xié)助。境外主管當(dāng)局應(yīng)督促境外食品生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，向海關(guān)總署申請(qǐng)企業(yè)注冊(cè)。并按照國際條約、雙邊協(xié)定的要求，對(duì)輸華食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管。 

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