——訪國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆

　　近年來，在為民營企業(yè)營造良好政策環(huán)境、促進(jìn)民間投資持續(xù)健康發(fā)展方面，國家發(fā)展改革委采取了一系列措施。圍繞貫徹落實習(xí)近平總書記近日在民營企業(yè)座談會上發(fā)表的重要講話精神，經(jīng)濟(jì)日報記者近日采訪了國家發(fā)展改革委副主任、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆。

　　記者：國家發(fā)改委將采取哪些具體措施進(jìn)一步支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)民營企業(yè)信心？

　　寧吉喆：今年前三季度，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.7%，以人民幣計價的進(jìn)出口增長9.9%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)超過1100萬人，外匯儲備保持在3萬億美元以上。我國經(jīng)濟(jì)以自身良好的基本面，有效對沖了外部影響和沖擊。同時，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變，民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難凸顯。民營企業(yè)預(yù)期不穩(wěn)、信心不強(qiáng)，是多種因素相互疊加碰頭的結(jié)果。

　　下一步，我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會上提出的六方面政策舉措，積極幫助民營企業(yè)解決發(fā)展中的困難，為民營經(jīng)濟(jì)營造良好的發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前，最重要的是扎實推進(jìn)落實中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的各項部署，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，特別是要大力培育發(fā)展國內(nèi)市場，使廣大民營企業(yè)有更為廣闊的發(fā)展空間。

　　記者：在鞏固民間投資良好增長勢頭方面，下一步將開展哪些工作？

　　寧吉喆：今年以來，我國民間投資持續(xù)保持回升態(tài)勢，增速保持在8%以上，快于整體投資的增速。目前民間投資已經(jīng)占整體投資的約60%，但民間資本發(fā)展的潛力還很大，空間十分廣闊。這些年，隨著投融資體制改革不斷深化和民間投資比重上升，我們主動為民營企業(yè)服務(wù)，為民間資本服務(wù)，吸引他們進(jìn)入國家投資項目。近期，國家發(fā)改委會同有關(guān)方面，在交通能源、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域，集中向民間資本推介了一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、前期工作具備一定基礎(chǔ)、投資回報機(jī)制明確的項目，進(jìn)一步調(diào)動了民間投資積極性。

　　下一步，重點是抓長效、優(yōu)服務(wù)、清障礙。所謂抓長效，就是每年常態(tài)發(fā)布向民間資本推介的項目清單。對已公開推介的項目，明確支持措施，持續(xù)做好跟蹤調(diào)度和后續(xù)服務(wù)，使民間資本進(jìn)得來、穩(wěn)得住、能發(fā)展；所謂優(yōu)服務(wù)，就是進(jìn)一步清理投資審批事項，實行“清單化”管理，加大國家投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)和應(yīng)用力度，實現(xiàn)各類審批事項辦理平臺全覆蓋，全方位提高投資服務(wù)引導(dǎo)水平；所謂清障礙，就是繼續(xù)破除民間資本進(jìn)入重點領(lǐng)域的隱性障礙，鼓勵民間資本重點投入國家重大戰(zhàn)略領(lǐng)域和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革補(bǔ)短板項目，鼓勵各地借鑒有關(guān)地方建立民營企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制、開展“銀稅互動”等做法，加大對民間投資的融資支持。

　　現(xiàn)在，基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、社會民生等領(lǐng)域的短板還不少，不能適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展和人民生活改善的需要，不能適應(yīng)落實新發(fā)展理念的需要。我們將按照深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，把握好投資的方向，聚焦要補(bǔ)的短板。在此過程中，對民營企業(yè)和國有企業(yè)一視同仁，鼓勵、支持和引導(dǎo)民間資本積極參與進(jìn)來，這必然將為民營企業(yè)發(fā)展開拓新的空間。

　　記者：在鼓勵民營企業(yè)參與混合所有制改革方面，國家發(fā)改委將出臺哪些舉措？

　　寧吉喆：混合所有制改革是國有企業(yè)改革的一項重點任務(wù)。近年來，按照黨中央、國務(wù)院部署，我們會同相關(guān)部門，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等7個重要領(lǐng)域率先開展試點，截至目前已推出三批共50家混合所有制改革試點示范項目，推動了混改企業(yè)完善治理、強(qiáng)化激勵、突出主業(yè)、提高效率，也促進(jìn)了民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。下一步，將持續(xù)加大工作力度，為民營企業(yè)參與國企混改釋放更大空間。

　　一是擴(kuò)大試點范圍。在做深做實前三批50家混改試點基礎(chǔ)上，將盡快啟動第四批試點，持續(xù)釋放試點示范效應(yīng)。

　　二是用好民間資本。重點在充分競爭的行業(yè)和領(lǐng)域，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，通過企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)企業(yè)治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力。

　　三是完善配套政策。出臺重要領(lǐng)域混改試點企業(yè)員工持股等政策措施，完善與混合所有制企業(yè)相適應(yīng)的市場化薪酬機(jī)制和更加靈活的工資總額管理制度等，探索適用于“混改后”企業(yè)的國資監(jiān)管新模式。

　　記者：如何更好地弘揚(yáng)企業(yè)家精神，全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)？

　　寧吉喆：我們將按照黨中央、國務(wù)院部署，全方位推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神相關(guān)工作。

　　一是完善法治體系。推動完善財產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律規(guī)定。推動在妥善處理歷史形成的產(chǎn)權(quán)案件上取得更大突破，解決一批企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛問題，有多少錯糾多少錯，還當(dāng)事人一個公平，發(fā)揮“一個案例勝過一打文件”的示范作用。

　　二是強(qiáng)化政務(wù)誠信。推動地方政府強(qiáng)化誠信履約意識，切實保護(hù)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益。目前，我們正會同全國工商聯(lián)，研究共同開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項治理，切實推動解決一批因政府失信導(dǎo)致企業(yè)權(quán)益受損的問題。

　　三是保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。推動修訂專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律，探索建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，提高法定賠償上限，對侵權(quán)者形成有力震懾。在更多創(chuàng)新活躍地區(qū)設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，提高維權(quán)保護(hù)的便利性，降低維權(quán)保護(hù)成本。

　　四是加強(qiáng)政商溝通。我們正在抓緊研究制定企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制的政策文件，推動各地方、各有關(guān)方面構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。

　　記者：如何持續(xù)優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，為中小微企業(yè)發(fā)展提供更大支持？

　　寧吉喆：針對當(dāng)前中小微企業(yè)反映最集中最強(qiáng)烈的營商環(huán)境欠佳、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、融資難融資貴等問題，我們在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上，從優(yōu)化營商環(huán)境、加大減稅降費(fèi)力度、拓寬融資渠道、加大財政政策支持、完善人才和用工制度、鼓勵技術(shù)創(chuàng)新、強(qiáng)化政策落實等7個方面，提出了支持中小微企業(yè)發(fā)展的政策建議。我重點介紹3個方面情況。

　　一是實施負(fù)面清單。在黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)同意后，將會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2018年版）》，在全國范圍內(nèi)全面實施。同時，建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單進(jìn)行調(diào)整，不斷提高清單的科學(xué)性、規(guī)范性。

　　二是優(yōu)化營商環(huán)境。在初步建立營商環(huán)境評價體系的基礎(chǔ)上，加快完善指標(biāo)體系、健全評價機(jī)制，在部分省市縣區(qū)全面推開營商環(huán)境評價試點，2020年在全國推開。著力構(gòu)建項目先建后驗、合法權(quán)益損失補(bǔ)償、長期幫扶服務(wù)等制度，大力推動解決“群眾辦事百項堵點疏解行動”征集到的辦事堵點問題，為中小微企業(yè)營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。

　　三是減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。圍繞稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、政策獲得感不強(qiáng)等問題，著力增強(qiáng)政策含金量，深化增值稅等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)切實享受到減負(fù)政策帶來的好處。

　　總之，面對外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，我國經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有改變，民營企業(yè)攻堅克難持續(xù)發(fā)展的潛力巨大。相信民營企業(yè)一定能夠迎風(fēng)破浪，努力把企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，形成更多具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。（經(jīng)濟(jì)日報記者 熊 麗）