自“十二五”規(guī)劃中國家將文化產(chǎn)業(yè)提升至戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)地位之后，文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)一直是文化產(chǎn)業(yè)園的重點，歷年文化專項資金用于文化產(chǎn)業(yè)園的補貼、稅收優(yōu)惠等占比均較高。在政策紅利的支持下，文化產(chǎn)業(yè)園遍地開花。然而2013年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折性變化，今年國家并沒有將鼓勵國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)作為重點投入領(lǐng)域。
中投顧問文化行業(yè)研究員蔡靈表示，國家對文化產(chǎn)業(yè)園的支持退居二線實乃無奈。目前我國文化企業(yè)散兵游勇現(xiàn)象顯著，產(chǎn)業(yè)園所產(chǎn)生的集聚效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)能為文化企業(yè)做強做大奠定良好基礎(chǔ)，是輕資產(chǎn)類企業(yè)的理想發(fā)展場所。然而在實際發(fā)展中，文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)與國家的初衷大相徑庭。
文化產(chǎn)業(yè)園首先的身份是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)。在住宅地產(chǎn)受到中央嚴格調(diào)控的情況下，諸多房企大佬欲尋求盈利新增點，產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)以其巨大的發(fā)展?jié)摿土己玫恼攮h(huán)境吸引了多數(shù)房地產(chǎn)商的目光，其中文化產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)尤為突出。但是地產(chǎn)與投機總是形影相隨，對文化產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)造成嚴重沖擊。
目前我國已建成的文化產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)超過1200個，然而能夠盈利的不到兩成。除了我國文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展模式不成熟之外，更多的是在文化產(chǎn)業(yè)園成立之初經(jīng)營者就沒有投入較大精力，主要寄望于地產(chǎn)增值從中獲益，或是“掛羊頭、賣狗肉”，借文化之名獲得政策優(yōu)惠，然后發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。面對大批“偽文化產(chǎn)業(yè)園”涌現(xiàn)，國家又尚未制定出可行性較強的退出機制，為“偽文化產(chǎn)業(yè)園”的滋生提供了溫床。在此大環(huán)境中，文化產(chǎn)業(yè)園難以為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來實質(zhì)利好，反而造成了巨大資源浪費，國家只有將鼓勵文化產(chǎn)業(yè)園發(fā)展剔除于重點投入領(lǐng)域。
現(xiàn)階段我國文化產(chǎn)業(yè)園的問題并非在數(shù)量上，而在質(zhì)量上，提高園區(qū)盈利能力才是“王道”。中投顧問發(fā)布的《2013-2017年中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)深度分析及發(fā)展規(guī)劃咨詢建議報告》中指出，在我國文化產(chǎn)業(yè)園在規(guī)模達到一定程度之后，結(jié)構(gòu)調(diào)整將成為主要任務(wù)。當前文化產(chǎn)業(yè)園面臨開發(fā)重復(fù)建設(shè)嚴重、行政化色彩濃、產(chǎn)業(yè)化低等問題。為了實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)園穩(wěn)健，其一，需要對文化產(chǎn)業(yè)園進行充分論證規(guī)劃、精準定位；其二，減少政府對文化產(chǎn)業(yè)園的過嚴控制，放權(quán)于市場，尊重市場發(fā)展規(guī)律；其三，完善產(chǎn)業(yè)鏈布局，致力于發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園的協(xié)同效應(yīng)、集聚效應(yīng)。
未來1—2年，我國文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的步伐將逐漸放緩，隨之而來的是已建成產(chǎn)業(yè)園進行大規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國文化產(chǎn)園起步晚、底子薄，初期發(fā)展成效不高也情有可原，但是經(jīng)過幾年經(jīng)驗積累之后，政府、開發(fā)商、企業(yè)應(yīng)該以成熟取代盲目、浮躁。
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