改革需要精細(xì)化
文化體制改革不是口號(hào)，更不是標(biāo)簽，必須要有標(biāo)準(zhǔn)，做到“可核查、不可逆”。國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，既是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)，也是文化體制改革中難度最大的。借鑒其他領(lǐng)域改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，就專門為轉(zhuǎn)制確定了具體標(biāo)準(zhǔn)：一是要摘掉事業(yè)的帽子，包括注銷事業(yè)法人、核銷事業(yè)編制；二是要像真正的企業(yè)，包括完成工商登記注冊、與職工簽訂勞動(dòng)合同、參加企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)。文化體制改革10年，全國注銷事業(yè)法人近7000個(gè)、核銷事業(yè)編制近30萬。在文化體制改革初期，確實(shí)曾有人對改革“動(dòng)真格”產(chǎn)生某種懷疑，甚至有人預(yù)測這次改革會(huì)“雷聲大雨點(diǎn)小”。看到這兩個(gè)數(shù)字，大家都認(rèn)同一個(gè)觀點(diǎn)：文化體制改革是真改，絕不是花拳繡腿。個(gè)別地方為解決社會(huì)保障銜接，采取“留殼”（保留事業(yè)法人）或“造殼”（設(shè)立新的事業(yè)單位），發(fā)現(xiàn)后很快被制止。
文化體制改革涉及職工的切身利益，在操作上特別需要精細(xì)化，切不可概念化，更不能“拍腦袋”。文化體制改革10年，沒有發(fā)生一起嚴(yán)重的群體性事件，一條重要經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)職工的合法權(quán)益，尤其是操作上的精細(xì)化。文化體制改革不允許走減員增效之路，倡導(dǎo)通過發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)消化富余人員；不允許一個(gè)人下崗，鼓勵(lì)通過轉(zhuǎn)崗實(shí)現(xiàn)再就業(yè)；不允許買斷工齡，倡導(dǎo)妥善接續(xù)社保關(guān)系。維護(hù)職工合法權(quán)益，要有資金作后盾，來源主要有三個(gè)：一是允許在經(jīng)評(píng)估以后的凈資產(chǎn)當(dāng)中提留一部分，二是在國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入中提取一部分，三是上述兩個(gè)來源不足時(shí)再由財(cái)政補(bǔ)齊。
退休待遇差是文化體制改革中最棘手的問題。2009年，中央各部門各單位出版社體制改革啟動(dòng)前，中宣部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部和原新聞出版總署，一起與北京市人力資源社保局商談養(yǎng)老保險(xiǎn)移交北京市，最后出臺(tái)了專門政策文件。但在改革啟動(dòng)時(shí)，部分出版社社長仍擔(dān)憂退休待遇差沒辦法解決。要打消這一顧慮，最好的辦法就是算細(xì)帳。經(jīng)過測算一家出版社五年內(nèi)退休的16個(gè)人，結(jié)果大大出乎預(yù)料，顛覆了許多人的傳統(tǒng)概念：其中15個(gè)人按企業(yè)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，要比按事業(yè)單位領(lǐng)取的退休金要高。北京市企業(yè)養(yǎng)老金水平是全國最高的，中央各部門各單位出版社體制改革妥善解決了退休待遇差，并不意味著全國各地都能效仿。為妥善解決這個(gè)問題，需要在政策上作出制度安排：首先在五年過渡期里加發(fā)補(bǔ)貼，事業(yè)比企業(yè)高出的部分，按“97531”的比例補(bǔ)貼；其次是加快收入分配制度改革，把過去暗補(bǔ)的部分翻明，合理的部分計(jì)入繳費(fèi)工資基數(shù)，從源頭上解決退休待遇差；第三是建立企業(yè)年金，個(gè)人繳一塊、單位補(bǔ)一塊，進(jìn)行市場化運(yùn)作。如果上述辦法仍然不能解決退休待遇差，最后采取單位補(bǔ)差，用當(dāng)期管理費(fèi)用支付。
改革全面深化需尋求新的突破
按照中央的決策部署，黨的十八大之前，文化體制改革要基本完成既定的階段性任務(wù)，有人卻誤以為文化體制改革劃上了“句號(hào)”。黨的十八大以來，在全面深化文化體制改革問題上，新一屆黨中央旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決、指向明確，黨的十八屆三中全會(huì)又對此做出了全面部署。
改革就像“接力賽”，應(yīng)當(dāng)保持連續(xù)性。文化體制改革10年，走出了一條中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展之路。大膽地推進(jìn)文化體制改革，應(yīng)當(dāng)是沿著這條道路繼續(xù)前行，不能“搖擺”，更不能走“回頭路”。比如新聞單位改革，改革的路徑已經(jīng)很明確，即黨報(bào)黨刊要將其印刷、廣告、發(fā)行等經(jīng)營性部分剝離出來轉(zhuǎn)制為企業(yè)，將所屬的非時(shí)政類報(bào)刊社整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)；電臺(tái)電視臺(tái)要推動(dòng)制播分離改革，先把廣播劇、電視劇制作機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，推動(dòng)非新聞?lì)惞?jié)目制作逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)化；重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和非時(shí)政類報(bào)刊社都要整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)。這些改革任務(wù)，有的已經(jīng)完成，有的正在推動(dòng)，有的剛剛破題。新聞單位改革既是文化體制改革的重要組成部分，也是事業(yè)單位分類改革的重要內(nèi)容，不存在要不要改的問題，而是按既定方向何時(shí)完成改革的問題。
改革需要戰(zhàn)略、需要規(guī)劃，以確定改革的路線圖和時(shí)間表，也需要戰(zhàn)術(shù)、需要策略，以確定改革的推進(jìn)方式方法。在改革的推進(jìn)方式上，自上而下、以行政推動(dòng)為主，這是過去10年文化體制改革的主要特點(diǎn)。隨著國有文化單位的分類改革基本完成，特別是國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，如何推動(dòng)國有文化企業(yè)加快公司制改造，是改革全面深化所面臨的一項(xiàng)重要任務(wù)。國有文化企業(yè)要深化改革，核心是產(chǎn)權(quán)改革，這就決定在改革推進(jìn)方式上，要從過去以行政推動(dòng)為主轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)手段為主，國有資產(chǎn)出資人機(jī)構(gòu)要發(fā)揮推動(dòng)作用。國有文化企業(yè)要進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革，難點(diǎn)在于出資人制度與主管主辦制度相銜接，基本途徑是推動(dòng)政資分離、政企分開和管辦分開，使國有文化企業(yè)從原來的行政附屬物，轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲氖袌鲋黧w，這就決定在改革推進(jìn)方式上，要從過去的自上而下轉(zhuǎn)向自下而上，即國有文化企業(yè)深化改革，不僅呼喚出資人到位、盡職，而且“倒逼”主管主辦部門徹底轉(zhuǎn)變職能，從原來的“管腳下”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮芴煜隆薄?/p>
改革是尋求共識(shí)的過程，共識(shí)越多、改革阻力越小，反過來說，當(dāng)改革被擱置，根子就在思想觀念上。在文化體制改革過程中，思想認(rèn)識(shí)上的分歧主要集中在三個(gè)問題上：一是如何看待市場和陣地的關(guān)系。如果把二者統(tǒng)一起來，認(rèn)識(shí)到占領(lǐng)市場就是鞏固和擴(kuò)大陣地，改革的力度就會(huì)加大、步伐就會(huì)加快；反之，如果把二者對立起來，把市場視為“異己力量”，改革就會(huì)“裹足不前”。二是如何看待資本和導(dǎo)向的關(guān)系。如果把二者統(tǒng)一起來，認(rèn)識(shí)到國有資本的控制力決定意識(shí)形態(tài)的影響力，對非公有資本的引導(dǎo)力影響對導(dǎo)向的把控力，改革的空間就會(huì)增大，改革的成效就會(huì)明顯；反之，如果把二者對立起來，把資本當(dāng)成導(dǎo)向不正確的“罪魁禍?zhǔn)住保母锞蜁?huì)“畏手畏腳”。三是如何對待企業(yè)和事業(yè)單位。如果認(rèn)為文化企業(yè)不好管理，只有文化事業(yè)單位才可靠，改革就一定會(huì)走“回頭路”，文化體制改革10年的成果就會(huì)喪失殆盡。對上述三個(gè)問題的認(rèn)識(shí)，不僅制約改革全面深化的進(jìn)程，而且影響意識(shí)形態(tài)管理體制的重構(gòu)。文化體制改革任重道遠(yuǎn)。(作者為中宣部改革辦副主任兼任中央文資辦副主任）
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