在中國(guó)的“鄉(xiāng)治”傳統(tǒng)中，鄉(xiāng)規(guī)民約占據(jù)重要的地位。北宋時(shí)就有藍(lán)田《呂氏鄉(xiāng)約》，重道德教化，后經(jīng)大儒朱熹編考增損，為此后歷代沿襲。明代時(shí)，出現(xiàn)了鄉(xiāng)約講讀制度，不只講枯燥的國(guó)家律令條文，而是輔之以道德事跡、格言諺語(yǔ)，使得鄉(xiāng)村民眾能喜聞樂(lè)見(jiàn)。清代鄉(xiāng)村治理繼續(xù)沿用鄉(xiāng)約講讀的方式，雖然基層推行中不免形式化，但仍有不少村民受到教化的事例。

　　傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中能發(fā)揮獨(dú)特作用，是因?yàn)樽浴秴问相l(xiāng)約》以來(lái)，它就主要是民間性的，是“人民的公約”，是村民族人共同約定的規(guī)范，自然認(rèn)同它，遵從它。同時(shí)，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)規(guī)民約雖然也不乏懲罰條款，但更主要是“德治”性的規(guī)范，德業(yè)相勸、患難相助等，包括明清時(shí)的講讀制度，都訴諸道德教化，通過(guò)內(nèi)化的道德影響眾人。當(dāng)然，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)層面，傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，儒家的倫理道德，以及鄉(xiāng)村中宗族組織的強(qiáng)大影響力，也是其效力發(fā)揮重要的保障。

　　一

　　“治一國(guó)必自治一鄉(xiāng)始”，鄉(xiāng)村治，則國(guó)家安。黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興被提升到國(guó)家戰(zhàn)略層面，鄉(xiāng)村的善治、鄉(xiāng)風(fēng)文明的培育得到更多的關(guān)注。新近出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了村規(guī)民約在培育鄉(xiāng)風(fēng)文明中的作用，提出村規(guī)民約“全覆蓋”。因此，各地出現(xiàn)了制定或修訂鄉(xiāng)規(guī)民約的熱潮。但冷靜觀察后會(huì)發(fā)現(xiàn)其中存在諸多問(wèn)題。尤其明顯的是，這些公約既無(wú)法接續(xù)鄉(xiāng)規(guī)民約的鄉(xiāng)治文化傳統(tǒng)，又無(wú)法與當(dāng)下鄉(xiāng)村治理有效配合，村民們不知曉，村干部用不上。

　　在浙江的一些村莊，雖然有村規(guī)民約，但它們流于形式，或者僅僅用于宣傳。筆者到諸暨市某村調(diào)研，問(wèn)及村規(guī)民約時(shí)，駐村干部答稱：“村規(guī)民約原來(lái)也有，就掛在村委會(huì)的墻上，但村委會(huì)房子修整后就不掛了。我們這村規(guī)民約也就是個(gè)形式，沒(méi)什么看的，各個(gè)村都一樣。村里有些矛盾或者糾紛，還是靠風(fēng)俗習(xí)慣，潛移默化地影響和解決�！痹摯逄幱诮�(jīng)濟(jì)商貿(mào)發(fā)達(dá)地區(qū)，村民們多從事汽車配件等經(jīng)營(yíng)，普遍較為富裕。因此，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)多是圍繞著經(jīng)濟(jì)商貿(mào)展開(kāi)，村規(guī)民約不被重視，并且與鄉(xiāng)村治理缺乏有機(jī)連接。

　　還有些村莊，雖然村規(guī)民約等村務(wù)管理的制度都有，也有村務(wù)公開(kāi)等配套措施，但被人為操縱，村務(wù)公開(kāi)、招投標(biāo)都流于形式，導(dǎo)致村干部貪腐屢屢發(fā)生未能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的公正。

　　也就是說(shuō)，既有的村規(guī)民約僅偏重于倡導(dǎo)、宣傳性內(nèi)容，與村莊治理中的村務(wù)公開(kāi)、民主監(jiān)督等關(guān)鍵問(wèn)題無(wú)關(guān)，導(dǎo)致村規(guī)民約的治理實(shí)效缺失。

　　二

　　當(dāng)下，中國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)生著巨大的變遷，已經(jīng)完全不同于百年前的鄉(xiāng)村。因此，滲透著儒家倫理的鄉(xiāng)規(guī)民約不可能再度“復(fù)活”。但是，鄉(xiāng)規(guī)民約所反映的傳統(tǒng)鄉(xiāng)治文化機(jī)理，卻有著超越時(shí)空的貫通性，特別是傳統(tǒng)鄉(xiāng)約的人民性、鄉(xiāng)土性，以及民間自治道德與法文化氛圍的塑造，仍具有重要的啟示作用。

　　鄉(xiāng)規(guī)民約是一種自治性規(guī)范，或者說(shuō)是村落的“習(xí)慣法”，來(lái)自民間，運(yùn)用于民間，故不能完全脫離鄉(xiāng)土習(xí)俗，不能違背人情習(xí)慣。中國(guó)傳統(tǒng)法一向強(qiáng)調(diào)情理法的結(jié)合，“法不外乎人情”。傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約之所以有效，是因?yàn)樗珜?dǎo)的倫理道德價(jià)值，是鄉(xiāng)村社會(huì)普遍認(rèn)同的，并形成輿論等制約機(jī)制，人們大多能自發(fā)遵從。

　　因此，鄉(xiāng)規(guī)民約的制定者需要保持謙虛和審慎。要真正發(fā)揮村規(guī)民約的實(shí)效，需要做的，可能恰恰是找到并總結(jié)潛藏于鄉(xiāng)村生活的“既存的法律”，發(fā)揮普通農(nóng)民的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓新制定的鄉(xiāng)規(guī)民約更接地氣，更有鮮活的“生命”，而不是強(qiáng)行塞入一套看起來(lái)完美實(shí)則無(wú)用的規(guī)則。

　　村規(guī)民約的制定必須運(yùn)用民主方式。之所以村規(guī)民約村民不了解、不認(rèn)同，很大原因就在于其制定缺乏民主參與，村規(guī)民約變成少數(shù)村干部擬定的條文。盡管村規(guī)民約是鄉(xiāng)村自治規(guī)范，但對(duì)于受其約束的村民而言，無(wú)疑是一部“準(zhǔn)法律”�，F(xiàn)代法律的正當(dāng)性基礎(chǔ)，很大程度來(lái)自其民主性，村規(guī)民約這一自治規(guī)范鼓勵(lì)什么、禁止什么，當(dāng)然也需要村民的廣泛參與；只要民主參與制定的村規(guī)民約不違背國(guó)家法律的基本精神，就應(yīng)該鼓勵(lì)這種形式。作為鄉(xiāng)村治理的引領(lǐng)者，基層黨支部可以先形成建議，由“村兩委”形成村規(guī)民約初稿，在全村公開(kāi)征集意見(jiàn)，并組織村民代表積極討論。經(jīng)過(guò)村民廣泛的民主參與之后，整合意見(jiàn)，進(jìn)行修改，再經(jīng)過(guò)黨群議事會(huì)、村民大會(huì)等形式審議通過(guò)，最后予以公布實(shí)施。村規(guī)民約制定中充分運(yùn)用民主方式，既能使村民及早知曉其具體內(nèi)容，又可通過(guò)民主參與增加對(duì)其認(rèn)同度，能有效解決宣傳和實(shí)施脫離的難題。

　　村規(guī)民約的內(nèi)容必須根植于特定鄉(xiāng)土社會(huì)。法律是現(xiàn)代的產(chǎn)物，但它又是歷史的，如法諺所云：“法律必須是古老的，只有古老的法律才是真正的法律�！比祟惸茏龅闹皇前l(fā)現(xiàn)既存的“法律”，而不是發(fā)明或創(chuàng)造法律。所以，在鄉(xiāng)村社會(huì)，真正的法律應(yīng)該是人們長(zhǎng)久沿襲的，是扎根于鄉(xiāng)土社會(huì)生活中的，也就是人們普遍認(rèn)同的善良民俗習(xí)慣，就像中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的“禮”，人們?cè)诮袒叙B(yǎng)成了敬畏之感，從而自動(dòng)地服膺。村規(guī)民約作為民間自治法律，更應(yīng)該充分體現(xiàn)鄉(xiāng)土性、自生性，要使它發(fā)揮實(shí)效，得到鄉(xiāng)民的認(rèn)同，就要使其內(nèi)容更加貼近鄉(xiāng)土生活的實(shí)際，接續(xù)良善的鄉(xiāng)土習(xí)俗，因地制宜、因時(shí)而變。平原地區(qū)更重視土地管理規(guī)范，依法保護(hù)農(nóng)田；移民區(qū)域更側(cè)重關(guān)注原住民和新移民的關(guān)系調(diào)整，消弭村民矛盾；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域需要關(guān)注村民集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證分配公平；文化落后地區(qū)則需要提倡移風(fēng)易俗，提升村風(fēng)文明。唯其如此，傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的當(dāng)代形式——村規(guī)民約才能重新獲得生機(jī)，在村風(fēng)文明、鄉(xiāng)村秩序構(gòu)建中發(fā)揮實(shí)效。

　　（作者：韓 偉，系西北工業(yè)大學(xué)法學(xué)系副教授）

　　本文為陜西省社會(huì)科學(xué)基金“延安精神與新時(shí)代黨的建設(shè)”專項(xiàng)研究項(xiàng)目“延安時(shí)期黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理及其當(dāng)代價(jià)值”階段性成果