編者：從中央層面的部署推進(jìn)，到資本市場(chǎng)的資金熱捧，近期最受輿論關(guān)注的概念之一莫的話過(guò)于“新基建”。2018年9月，習(xí)近平總書(shū)記在東北三省考察并主持召開(kāi)深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加大東北地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投資力度，支持東北地區(qū)軌道交通、集中供熱、網(wǎng)絡(luò)寬帶等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)�！痹诮衲甑娜珖�(guó)兩會(huì)上，“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告�？梢灶A(yù)見(jiàn)，新基建必將為遼寧高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面振興、全方位振興注入新活力、澎湃新動(dòng)能。聚焦這一前沿課題，本版特邀相關(guān)領(lǐng)域人士解答讀者關(guān)心關(guān)切的話題。

　　嘉賓 （按姓氏筆畫(huà)排序）

　　王行偉  省委黨校（遼寧行政學(xué)院、省社會(huì)主義學(xué)院）經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、教授

　　王振宇  遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)、教授

　　劉　洋  省發(fā)展改革委數(shù)字經(jīng)濟(jì)處處長(zhǎng)

　　張?zhí)炀S  遼寧社會(huì)科學(xué)院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)、研究員

　　姜健力  省信息中心研究員

　　高宇恒  省工信廳兩化融合推進(jìn)處處長(zhǎng)

　　主持人：譚怡　史冬柏　張瑜

　　問(wèn)：　新基建“新”在哪兒？

　　關(guān)鍵詞：新內(nèi)容 新動(dòng)能 新高地

　　新基建，一個(gè)“新”字，吸引眼球。我們梳理發(fā)現(xiàn)，新基建其實(shí)并不是一個(gè)新概念，因?yàn)樵缭?018年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上就已經(jīng)明確提出，只不過(guò)今年這場(chǎng)突如其來(lái)的疫情，加速了大數(shù)據(jù)、5G等新技術(shù)的應(yīng)用，使新基建提前迎來(lái)巨大需求，并由此按下“快進(jìn)鍵”。前不久，國(guó)家發(fā)改委明確新型基礎(chǔ)設(shè)施的范圍，即以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以技術(shù)創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，以信息網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，面向高質(zhì)量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施體系。對(duì)此，劉洋解釋?zhuān)骸靶禄ㄊ前l(fā)力于科技端的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包含5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城際軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等七大領(lǐng)域，涉及通信、電力、交通、數(shù)字等多個(gè)社會(huì)民生重點(diǎn)行業(yè)�！�

　　那么，新基建究竟新在何處？劉洋認(rèn)為，新基建是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的一個(gè)相對(duì)概念。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施（被稱(chēng)為“鐵公基”）相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施不僅具有傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的公共性、基礎(chǔ)性等特征，而且具有快速迭代、泛在支撐、融合創(chuàng)新、智能引領(lǐng)、安全至上等內(nèi)在特點(diǎn)。王振宇也表示，有別于傳統(tǒng)基建，新基建屬于創(chuàng)新、綠色等新發(fā)展理念指導(dǎo)下的科技型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能和基石。

　　姜健力概括了新基建的三個(gè)新特征：一是新內(nèi)容。新基建是一個(gè)綜合性體系，由基于新一代信息技術(shù)及其融合應(yīng)用而演化生成的以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，以人工智能、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施和支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施等共同構(gòu)成。二是新動(dòng)能。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的主要形態(tài)。新基建將為數(shù)據(jù)成為新生產(chǎn)要素提供基礎(chǔ)，為催生、孵育、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式提供支撐，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智慧化升級(jí)，從而為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)，積聚新動(dòng)能。三是新高地。當(dāng)前，以新一代信息技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命方興未艾，以新一代信息技術(shù)和數(shù)字化為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施正在成為全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和投資布局的戰(zhàn)略高地，也成為國(guó)內(nèi)各地競(jìng)相搶占的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新高地。

　　王行偉認(rèn)為，與傳統(tǒng)基建不同，新基建更加側(cè)重科學(xué)技術(shù)供給能力的建設(shè)，有助于增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新基建，能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、融合化、高端化發(fā)展，有可能被培育成為引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)和新支柱。

　　問(wèn)：新基建有何新意義？

　　關(guān)鍵詞：關(guān)鍵投入 強(qiáng)勁引擎 有效路徑 重要支撐

　　當(dāng)前，新基建正處在起步階段，擁有廣闊發(fā)展空間。那么，新基建究竟有何意義與價(jià)值？能帶來(lái)什么？有什么用？對(duì)此，劉洋表示：“新型基礎(chǔ)設(shè)施為新技術(shù)新模式深度融合與系統(tǒng)創(chuàng)新創(chuàng)造了條件，必將帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的效率提高、成本降低和能力提升�！彼龑⑿禄ǖ男乱饬x概括為四個(gè)關(guān)鍵詞——關(guān)鍵投入、強(qiáng)勁引擎、有效路徑、重要支撐。

　　其一，帶動(dòng)有效投資的關(guān)鍵投入。新基建需求大、投資多、周期長(zhǎng)，在促投資穩(wěn)增長(zhǎng)中發(fā)揮重要作用，同時(shí)帶動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能改造和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級(jí)，進(jìn)一步發(fā)揮投資乘數(shù)效應(yīng)。其二，釋放經(jīng)濟(jì)活力的強(qiáng)勁引擎。人工智能、物聯(lián)網(wǎng)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)正在加速走向深度融合，隨著新基建的推進(jìn)和應(yīng)用，必將釋放更多經(jīng)濟(jì)動(dòng)力和消費(fèi)需求，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全方位帶動(dòng)作用。其三，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的有效路徑。以新基建為抓手，集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品的自研能力，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)自主可控，對(duì)于搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有關(guān)鍵意義。其四，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。新基建發(fā)揮前沿布局牽引作用，為有效提升各領(lǐng)域建設(shè)質(zhì)量、運(yùn)行效率、服務(wù)水平和管理水平提供強(qiáng)有力支撐。

　　結(jié)合疫情影響和持續(xù)跟蹤研究，張?zhí)炀S從以下三方面進(jìn)行了總結(jié)和分析。一是拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)。受疫情影響，在對(duì)外貿(mào)易受損情況下，高質(zhì)量的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的明智選擇。可以預(yù)見(jiàn)，未來(lái)各級(jí)政府的重大項(xiàng)目建設(shè)投資中，新基建項(xiàng)目將占據(jù)很大比例，也將成為帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的動(dòng)力。二是有效解決產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革難題。這次疫情暴露出現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、附加值低及產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈不暢通等問(wèn)題。這些問(wèn)題成為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革新的難題。新基建蘊(yùn)含巨大的投資規(guī)模和產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)，將對(duì)七大領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈形成極強(qiáng)的帶動(dòng)效應(yīng)，將在重塑提升產(chǎn)業(yè)鏈中發(fā)揮重要作用，為產(chǎn)業(yè)鏈“強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈、延鏈”提供內(nèi)生動(dòng)力，為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)提供前所未有的機(jī)遇。三是有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。新基建涵蓋國(guó)計(jì)民生的諸多領(lǐng)域，與人們的日常生活息息相關(guān)。新基建項(xiàng)目的實(shí)施，不但可以直接為社會(huì)提供大量就業(yè)崗位，實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)形勢(shì)的總體穩(wěn)定，直接帶動(dòng)原材料行業(yè)迅速?gòu)?fù)蘇和快速發(fā)展，而且將深刻影響和改變?nèi)藗兊纳罘绞�，有效帶�?dòng)和刺激社會(huì)整體消費(fèi)需求。

　　姜健力認(rèn)為：“新基建具有鮮明的時(shí)代特征，是黨中央在即將全面建成小康社會(huì)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程之際，應(yīng)對(duì)世界百年未有之大變局和百年未遇之大疫情，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而實(shí)施的戰(zhàn)略舉措�！�

　　問(wèn)：新基建錢(qián)從哪兒來(lái)？

　　　答：拓寬資金來(lái)源，推動(dòng)市場(chǎng)化投資

　　新基建對(duì)應(yīng)著巨大的投資需求。業(yè)界普遍認(rèn)為，基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的正外部性，一般投資規(guī)模巨大、投資周期長(zhǎng)，且往往涉及多部門(mén)協(xié)調(diào)和互補(bǔ)性投資。近期，隨著國(guó)家對(duì)新基建支持力度不斷加大，各地紛紛加速新基建項(xiàng)目的投資和落地。據(jù)報(bào)道，目前已有20多個(gè)省份公布了規(guī)模達(dá)數(shù)萬(wàn)億元的新基建計(jì)劃。例如，福建公布2020年度數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，其中數(shù)字新基建項(xiàng)目52個(gè)，總投資729億元；上海發(fā)布新基建行動(dòng)方案，首批重大項(xiàng)目3年投資2700億元；廣州實(shí)施數(shù)字新基建“40條”，計(jì)劃到2022年累計(jì)建成5G基站8萬(wàn)座，總投資超過(guò)300

　　億元，同時(shí)重點(diǎn)抓數(shù)字新基建項(xiàng)目落地建設(shè)，目前首批征集入庫(kù)項(xiàng)目254個(gè)，總投資額約2600億元。

　　錢(qián)從哪兒來(lái)，成為啟動(dòng)新基建直接面臨的問(wèn)題。此前，關(guān)于投資渠道，各界持有不同觀點(diǎn)。4月28日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議則明確：“堅(jiān)持以市場(chǎng)投入為主，支持多元主體參與建設(shè)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品強(qiáng)化服務(wù)。加強(qiáng)政府引導(dǎo)和支持，為投資建設(shè)提供更多便利�！睂�(duì)此，王振宇分析，“新基建無(wú)疑是個(gè)‘燒錢(qián)’工程，需要大量資金投入，傳統(tǒng)意義上政府主導(dǎo)的投資模式難以為繼”，并結(jié)合遼寧實(shí)際給出三點(diǎn)建議：一是用好用足新一輪積極財(cái)政政策，特

　　別是在地方政府專(zhuān)項(xiàng)債上下功夫，做好新基建各類(lèi)項(xiàng)目的儲(chǔ)備、包裝，落實(shí)好研發(fā)支出加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等財(cái)稅政策。二是規(guī)范推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP）新基建融資模式，積極引入社會(huì)資本和戰(zhàn)略投資伙伴。三是通過(guò)構(gòu)建新基建引導(dǎo)基金、擔(dān)�；穑约盎謴�(fù)遼寧工信部門(mén)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)功效。

　　“多元化的投融資渠道將成為如此龐大的資金規(guī)模的可靠保障，新基建應(yīng)鼓勵(lì)投融資渠道多元化�！蓖跣袀ヒ舱J(rèn)為，新基建前期的投資規(guī)模巨大，而且難以在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)可觀的財(cái)務(wù)收益，如果缺乏政府的

　　支持和引導(dǎo)，市場(chǎng)主體投資往往容易陷入“熱情很大、呼聲很高、落地很難”的困境。因此，在一些平臺(tái)建設(shè)和商業(yè)前景不甚明朗的領(lǐng)域，財(cái)政資金仍將是重要資金來(lái)源。地方政府可以把更多的專(zhuān)項(xiàng)債資金投向一些新基建項(xiàng)目。但在新基建的更多領(lǐng)域，要靠市場(chǎng)化運(yùn)作，依靠社會(huì)資本、民營(yíng)企業(yè)等共同推動(dòng)。企業(yè)可以立足新基建與產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，在通信、新能源、智能化等領(lǐng)域，通過(guò)PPP等形式進(jìn)行投資。當(dāng)前，不少互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)已紛紛布局新基建，比如阿里云提出未來(lái)3年投資2000億元，用于重大核心技術(shù)研發(fā)攻堅(jiān)和面向未來(lái)的數(shù)據(jù)中心建設(shè)。

　　問(wèn)：新基建要避免哪些誤區(qū)？

　　答：決不能走重復(fù)建設(shè)的老路、一哄而上鋪攤子的錯(cuò)路

　　關(guān)于新基建，社會(huì)上包括一些地方相關(guān)職能部門(mén)仍存在模糊認(rèn)識(shí)甚至曲解，比如將其當(dāng)成一個(gè)筐，什么都往里面裝，或在實(shí)踐中盲目大干快上，等等。對(duì)此，嘉賓普遍認(rèn)為，科學(xué)研判、理性投資，切忌盲目跟風(fēng)、脫離實(shí)際，是推動(dòng)新基建應(yīng)有的態(tài)度。針對(duì)當(dāng)前流行觀點(diǎn)和趨勢(shì)，王行偉概括了五大誤區(qū)并進(jìn)行辨析。

　　避免“新瓶裝舊酒，換湯不換藥”。表現(xiàn)為：打著新基建的旗號(hào)，簡(jiǎn)單地把過(guò)去一些規(guī)劃投資建設(shè)的項(xiàng)目打包塞進(jìn)新基建規(guī)劃中；或?yàn)榱藬U(kuò)張投資規(guī)模混入“鐵公基”項(xiàng)目，擠占資源，違背新基建帶動(dòng)相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初

　　衷。發(fā)展高水平的新基建，不能只看重其投資所帶來(lái)的短期效應(yīng)，更要有長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，以技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新消費(fèi)、增強(qiáng)新動(dòng)能。

　　避免政府主導(dǎo)唱獨(dú)角戲。新基建本質(zhì)上屬于新技術(shù)推動(dòng)的新產(chǎn)業(yè)，發(fā)展得快一點(diǎn)還是慢一點(diǎn)，要遵循市場(chǎng)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)規(guī)律。在實(shí)施過(guò)程中，政府的職能和政府推動(dòng)項(xiàng)目的方法應(yīng)當(dāng)改變，要在更大程度上實(shí)現(xiàn)從主導(dǎo)到引導(dǎo)、從定盤(pán)子到定規(guī)劃和定規(guī)則的角色轉(zhuǎn)換。通過(guò)營(yíng)造市場(chǎng)化發(fā)展環(huán)境，以需求為導(dǎo)向，企業(yè)自主決策，由市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　避免一哄而上、鋪攤子上項(xiàng)目等老大難問(wèn)題。對(duì)新基建，應(yīng)更看

　　重“質(zhì)”而不是“量”。在加大投資力度的同時(shí)，應(yīng)充分研判本地區(qū)的技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，考慮市場(chǎng)需求和本地發(fā)展實(shí)際，理性對(duì)待、認(rèn)真分析投資可行性。尤須注意的是，新基建的投資門(mén)檻比傳統(tǒng)基建要高，可能面臨一定的技術(shù)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

　　避免簡(jiǎn)單粗放的推進(jìn)方式。新基建需要依托新技術(shù)，聚焦高精尖行業(yè)，粗放式的“燒錢(qián)”模式不可持續(xù)。不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同應(yīng)用場(chǎng)景應(yīng)做到準(zhǔn)確分類(lèi)和精準(zhǔn)建設(shè)。新基建的新不僅體現(xiàn)在投資領(lǐng)域新，而且包含投資導(dǎo)向和管理上的創(chuàng)新，不能忽視市場(chǎng)機(jī)制，不能不顧成本、不顧效益、盲目投入，要追求

　　經(jīng)濟(jì)性，以規(guī)避傳統(tǒng)基建面臨的需求不足帶來(lái)的過(guò)剩問(wèn)題、市場(chǎng)主體參與不足帶來(lái)的低效率問(wèn)題及基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脫節(jié)問(wèn)題。

　　避免厚此（新基建）薄彼（傳統(tǒng)基建）�？陀^而言，新基建短期內(nèi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)而言尚不足以起到大幅拉動(dòng)效果。要走出片面夸大新基建的誤區(qū)，新基建和傳統(tǒng)基建雙管齊下。

　　王振宇也持類(lèi)似觀點(diǎn)，他認(rèn)為，在謀劃發(fā)展新基建過(guò)程中，務(wù)必解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)鍵在“新”字上下功夫、做文章，用改革創(chuàng)新的方式推動(dòng)新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“決不能走一擁而上和重復(fù)建設(shè)的老路，避免重蹈過(guò)剩浪費(fèi)的舊轍”。

　　問(wèn)：遼寧新基建優(yōu)勢(shì)幾何？

　　今年3月，工業(yè)和信息化部發(fā)布關(guān)于推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)加快發(fā)展的通知，多處提及“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”。5G與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)均屬新基建重要組成部分，它們既是高科技基礎(chǔ)設(shè)施，又是新興產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，我省高度重視5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并做了許多工作，為發(fā)展新基建打下良好基礎(chǔ)。

　　高宇恒簡(jiǎn)要介紹了相關(guān)方面的工作進(jìn)展：2018年，我省開(kāi)始謀劃支持5G發(fā)展，出臺(tái)《關(guān)于支持5G移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的通知》，為5G建設(shè)打好基礎(chǔ)。2019年8月，制定印發(fā)《遼寧省5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展方案（2019-2020年）》，提出通過(guò)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、示范應(yīng)用、5G產(chǎn)品三大工程，加快推進(jìn)數(shù)字遼寧、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和智慧城市建設(shè)。2019年10月，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全球峰會(huì)在我省召開(kāi)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)來(lái)賀信。這是習(xí)近平總書(shū)記向“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”冠名會(huì)議致的第一封賀信，為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展指明了前進(jìn)方向。2019年12月，為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記賀信精神，我省制定印發(fā)《遼寧省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，加快把工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)打造成遼寧工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

　　從全國(guó)情況來(lái)看，由于各地發(fā)展基礎(chǔ)不同，新基建未來(lái)的發(fā)展規(guī)模、質(zhì)量、效率等也將存在差異。在起步階段，應(yīng)對(duì)自身發(fā)展?jié)摿M(jìn)行科學(xué)評(píng)估，明確自身優(yōu)勢(shì)與短板，做好統(tǒng)籌規(guī)劃。劉洋認(rèn)為，推進(jìn)新基建，我們有區(qū)位優(yōu)勢(shì)、城市群優(yōu)勢(shì)，也有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)。

　　劉洋進(jìn)一步具體分析：首先，新基建產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好。人工智能方面，我省有東軟、新松等一批國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，形成了東軟軟件園、新松智能制造產(chǎn)業(yè)園等比較成熟的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。裝備制造業(yè)方面，沈陽(yáng)、大連兩地集中了一批國(guó)內(nèi)技術(shù)領(lǐng)先的集成電路裝備企業(yè)。信息產(chǎn)業(yè)方面，在大數(shù)據(jù)、IT服務(wù)外包等領(lǐng)域具備一定優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我省擁有國(guó)家級(jí)高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)7個(gè)，輻射帶動(dòng)全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，形成了沈陽(yáng)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、大連國(guó)家半導(dǎo)體照明工程產(chǎn)業(yè)化基地及撫順精細(xì)化工、本溪中藥科技等產(chǎn)業(yè)基地，為發(fā)展新基建提供了良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。其次，區(qū)域位置具有競(jìng)爭(zhēng)力。從國(guó)際看，與我省臨近的日本、韓國(guó)都是資金和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，一方面可以形成產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)商品和勞務(wù)進(jìn)出口，另一方面可以提供資金和技術(shù)，對(duì)我省高新技術(shù)發(fā)展起到促進(jìn)和引導(dǎo)作用；從國(guó)內(nèi)看，緊鄰京津冀經(jīng)濟(jì)圈，更利于我省承接產(chǎn)業(yè)、人才轉(zhuǎn)移。再次，組合政策支持5G發(fā)展。為加快5G布局，我省印發(fā)《關(guān)于降低5G基站用電成本有關(guān)事項(xiàng)的通知》，啟動(dòng)制定《遼寧省建筑物移動(dòng)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，啟動(dòng)編制《遼寧省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃綱要（2020-2025）》。最后，新基建領(lǐng)域正加速布局。依據(jù)《遼寧省加快5G通信網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)工作方案》，全省2萬(wàn)多個(gè)5G基站建設(shè)任務(wù)已分配到各市。截至6月27日，全省建成開(kāi)通5G基站達(dá)到15218個(gè)，今年新建成開(kāi)通13171個(gè)，完成省政府下達(dá)指標(biāo)任務(wù)的65.84%。

　　高宇恒分析認(rèn)為，從發(fā)展優(yōu)勢(shì)看，我省具備以下有利條件：一是工業(yè)基礎(chǔ)好。遼寧是我國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，工業(yè)門(mén)類(lèi)齊全，裝備制造、石化、冶金等行業(yè)基礎(chǔ)好，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展場(chǎng)景豐富，沈鼓、大連冰山、鞍鋼等一批重點(diǎn)企業(yè)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展程度較高，部分企業(yè)已建成集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售一體化的信息管理平臺(tái)，為發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新能力較強(qiáng)。我省擁有中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所、中科院沈陽(yáng)計(jì)算所、大連理工大學(xué)和東北大學(xué)等一批國(guó)內(nèi)知名科研院所和高校，以及東軟、沈陽(yáng)新松等一批高新技術(shù)企業(yè)，均有不俗表現(xiàn)。三是對(duì)外合作成效顯現(xiàn)。近年來(lái)，華為、騰訊等國(guó)內(nèi)一流企業(yè)先后與我省簽署合作協(xié)議，華為大連軟件云、人才云，錦州云計(jì)算數(shù)據(jù)中心和沈撫新區(qū)人工智能創(chuàng)新中心已上線運(yùn)行，騰訊云啟基地在沈陽(yáng)落地。我省工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。但同時(shí)，高宇恒提醒，我省在以下方面存在的短板也不容回避：一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，二是企業(yè)投入不足，三是相關(guān)人才匱乏。對(duì)這些問(wèn)題要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　　問(wèn)：政府在發(fā)展新基建中應(yīng)發(fā)揮什么作用？

　　關(guān)鍵詞：引導(dǎo)者 守護(hù)者 示范者

　　嘉賓普遍認(rèn)為，新基建要以政府為引導(dǎo)、以企業(yè)為主體，遵循市場(chǎng)化運(yùn)作規(guī)則，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用的共同發(fā)力。王振宇分析，新基建表面上屬于“硬”基礎(chǔ)的各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而其背后更多反映出一個(gè)地區(qū)的“軟”環(huán)境。以新基建為契機(jī)，進(jìn)一步打造遼寧營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)版則是不可或缺的基本條件。為此，一是妥善處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在新基建過(guò)程中的決定性作用，實(shí)現(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的深度融合。二是本著“法無(wú)禁止即可為”的原則，深化放管服改革，引入“最多查一次”新機(jī)制，整合各類(lèi)審批、檢查資源，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。三

　　是引入第三方評(píng)價(jià)制度，持續(xù)開(kāi)展遼寧營(yíng)商、營(yíng)政環(huán)境評(píng)價(jià)，從嚴(yán)查處亂作為、不作為等行為。

　　姜健力也認(rèn)為，新基建應(yīng)堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”的原則，用新體制機(jī)制建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，從而充分釋放市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新活力，讓企業(yè)成為新基建的生力軍。姜健力對(duì)政府角色作出如下概括：

　　新基建發(fā)展的引導(dǎo)者。一是加強(qiáng)規(guī)劃指引。做好新基建的頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，盡快制定出臺(tái)新基建指導(dǎo)意見(jiàn)（計(jì)劃），明確新基建的建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)方式方法和路徑，啟動(dòng)新基建。同時(shí)編制新基建“十四五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，推出重點(diǎn)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)工程（任務(wù)），構(gòu)建人力、財(cái)力和監(jiān)管保障的長(zhǎng)效機(jī)制。二是加強(qiáng)改革引導(dǎo)。加快構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，促進(jìn)要素自主有序流動(dòng)，提高要素配置效率，推進(jìn)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)化，特別是加快培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體參與新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)各類(lèi)要素高效配置。三是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。盡快制定出臺(tái)推進(jìn)新基

　　建的政策措施，充分利用財(cái)稅、投融資、產(chǎn)業(yè)、人才等宏觀調(diào)控工具，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進(jìn)機(jī)制，形成配套可行的政策體系。

　　新基建環(huán)境的守護(hù)者。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，營(yíng)造更為寬松的政策環(huán)境、制度環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境和法治環(huán)境，促進(jìn)和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，提供有效信息服務(wù)，提高監(jiān)管水平和治理能力。進(jìn)一步放開(kāi)新基建領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，擴(kuò)大投資主體；著力減稅降費(fèi)，降低社會(huì)交易成本；切實(shí)保護(hù)企業(yè)家、投資者合法權(quán)益，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，激發(fā)創(chuàng)新者、創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)造者的積極性；強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的事中事后監(jiān)管，形成新的市場(chǎng)監(jiān)管模式。

　　新基建實(shí)施的示范者。各級(jí)政府在電子政務(wù)、行政監(jiān)管、民生保障等公共服務(wù)領(lǐng)域積極搭建、開(kāi)放應(yīng)用場(chǎng)景，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)資源，加大數(shù)據(jù)共享，為新基建提供有效需求。規(guī)劃、組織建設(shè)政務(wù)公共服務(wù)的新基建項(xiàng)目，組織建設(shè)為企業(yè)特別是中小微企業(yè)提供數(shù)字化轉(zhuǎn)型、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供技術(shù)支撐的公共服務(wù)平臺(tái)，組織建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用示范平臺(tái)和實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。

　　問(wèn)：發(fā)展新基建專(zhuān)家有哪些建議和主張？ 

　　建議1 做好政策供給

　　圍繞加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，優(yōu)化政策環(huán)境，劉洋給出建議：一是加強(qiáng)頂層規(guī)劃。出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件、規(guī)劃，前瞻布局，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，明確新基建的范圍、思路、任務(wù)和要求，完善配套措施。二是完善標(biāo)準(zhǔn)體系。建立跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨部門(mén)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加快完善面向數(shù)字化應(yīng)用的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；盡早制定基于5G的工業(yè)無(wú)線技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、互聯(lián)互通、網(wǎng)絡(luò)資源管理等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的修

　　訂和測(cè)試驗(yàn)證工作。三是創(chuàng)新政策支持。加大對(duì)“5G+應(yīng)用”的政策支持；加快融合應(yīng)用領(lǐng)域法規(guī)制度建設(shè)，著力消除行業(yè)政策壁壘，進(jìn)一步強(qiáng)化科技、金融、財(cái)政、稅收、人才、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等政策支持。

　　張?zhí)炀S認(rèn)為，隨著新基建政策、項(xiàng)目的陸續(xù)落地實(shí)施，未來(lái)一個(gè)階段，遼寧將迎來(lái)一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期。要因地制宜設(shè)計(jì)新基建的發(fā)展路線，可側(cè)重建設(shè)使遼寧直接受益的關(guān)聯(lián)本地重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)

　　施、信息基礎(chǔ)設(shè)施以及融合基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)重點(diǎn)探索新基建對(duì)于城鄉(xiāng)融合和鄉(xiāng)村振興的促進(jìn)模式，統(tǒng)籌投資驅(qū)動(dòng)與消費(fèi)拉動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的協(xié)同支撐，防止造成新的產(chǎn)能過(guò)剩和風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，制定相關(guān)激勵(lì)政策。依據(jù)新基建在遼寧的投資規(guī)模和程度，基于現(xiàn)有技術(shù)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策給予大力支持，特別是大力支持吸納急需人才、激勵(lì)技術(shù)突破和成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)惠政策，強(qiáng)化政策的落地效果。

　　建議2 加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、融合應(yīng)用

　　高宇恒建議：加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。一是抓好網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在完成今年2萬(wàn)個(gè)基站建設(shè)計(jì)劃基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)5G網(wǎng)絡(luò)連續(xù)覆蓋，鼓勵(lì)基礎(chǔ)電信企業(yè)與工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)深入合作，加快工業(yè)企業(yè)內(nèi)外網(wǎng)改造升級(jí)和互聯(lián)互通。二是抓好平臺(tái)體系建設(shè)，分行業(yè)培育打造一批工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，支撐裝備制造、原材料、消費(fèi)品等行業(yè)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)各市和行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，依托二級(jí)節(jié)點(diǎn)，加快推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化改造升級(jí)，打造具有典型示范作用的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析集成創(chuàng)新應(yīng)用模式，在云端實(shí)現(xiàn)行業(yè)集聚發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新。一是發(fā)揮好中科院沈陽(yáng)自動(dòng)化所、大連理工大學(xué)等省內(nèi)科研院所和高校作用，加快打造良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步發(fā)揮我省在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智能制造等領(lǐng)域的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，抓好工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、邊緣計(jì)算等新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化，加快形成技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)的良好局面。二是推動(dòng)企業(yè)提高重視程度，加大新產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新投入，要擴(kuò)大對(duì)外合作，多與科研院所和高校合作、與華為等國(guó)內(nèi)一流企業(yè)合作，打造協(xié)同創(chuàng)新研發(fā)體系，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。加快融合應(yīng)用。一是加快推進(jìn)企業(yè)上云，以規(guī)上工業(yè)企業(yè)和“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)

　　為重點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，逐步將生產(chǎn)、管理系統(tǒng)向云端遷移。二是加快5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)融合發(fā)展，開(kāi)展“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”示范工廠、示范園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)5G進(jìn)廠區(qū)、進(jìn)園區(qū)，打造形成一批典型應(yīng)用場(chǎng)景和行業(yè)解決方案，帶動(dòng)企業(yè)加快網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。三是加快設(shè)備聯(lián)網(wǎng)上云，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)內(nèi)網(wǎng)改造，打造建設(shè)一批智能工廠、數(shù)字化車(chē)間，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)智能化、設(shè)計(jì)數(shù)字化、管理現(xiàn)代化。

　　劉洋建議：加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)。發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，瞄準(zhǔn)世界科技前沿和國(guó)家戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)圍繞新型基礎(chǔ)設(shè)施核心產(chǎn)業(yè)，加大技術(shù)研發(fā)支持力度，推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)攻關(guān)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作，加強(qiáng)對(duì)新型基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用項(xiàng)目的支持，推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化體制改革。加強(qiáng)人才培養(yǎng)。幫助企業(yè)加大人才培養(yǎng)力度，鼓勵(lì)高校開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)，匯聚科學(xué)家和高端領(lǐng)軍人才的研發(fā)團(tuán)隊(duì)，建成世界一流新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域研究中心，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的人文生態(tài)環(huán)境。推廣應(yīng)用示范。加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)部署，探索新應(yīng)用、新模式、新生態(tài)，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)和做法。探索模式創(chuàng)新。引導(dǎo)多元投資、多元建設(shè)、多元運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)企業(yè)探索增值服務(wù)和商業(yè)模式，形成投資收益閉環(huán)。培育應(yīng)用場(chǎng)景。發(fā)揮政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，促進(jìn)創(chuàng)新資源集聚，完善各類(lèi)要素支撐，建立健全

　　相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用場(chǎng)景協(xié)同發(fā)展，降低建設(shè)和運(yùn)維成本，培育優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，培育產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)試驗(yàn)設(shè)施等國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大政府資金投入力度，鼓勵(lì)企業(yè)投入；健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放共享制度，最大限度發(fā)揮公共平臺(tái)作用。推動(dòng)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)。加快傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級(jí)，推動(dòng)各方深度融合，構(gòu)建新業(yè)態(tài)、新模式、新平臺(tái)，打造新舊結(jié)合、軟硬兼具的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　姜健力主張：一是加快新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用場(chǎng)景、區(qū)塊鏈基礎(chǔ)平臺(tái)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、城際以及城軌交通等領(lǐng)域的建設(shè)，加快建設(shè)網(wǎng)、云、端等數(shù)字新型基礎(chǔ)設(shè)施。二是推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化升級(jí)。加強(qiáng)關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域的投資，以智能制造為重要抓手，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。重點(diǎn)推進(jìn)交通、能源、水利、市政等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)。三是加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)謀劃、爭(zhēng)取支撐科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是著力補(bǔ)短板。推進(jìn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施等公共領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)，特別是醫(yī)療衛(wèi)生、公共防疫設(shè)施和應(yīng)急物資保障方面的項(xiàng)目建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化水平。

　　建議3 創(chuàng)新投融資體系

　　姜健力強(qiáng)調(diào)，要“創(chuàng)新投融資體系”。進(jìn)一步深化投資領(lǐng)域改革，形成以市場(chǎng)為主體、政府引導(dǎo)的多元化投融資體系。各級(jí)政府要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，實(shí)行積極的財(cái)政政策，放開(kāi)市場(chǎng)準(zhǔn)入，制定行業(yè)規(guī)則、設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局等，引導(dǎo)和支持市場(chǎng)有序運(yùn)行。以豐富的市場(chǎng)手段、完善的法律保護(hù)措施，積極引導(dǎo)社會(huì)資本，大力吸收民間資本尤其是民間科技資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)新型基礎(chǔ)設(shè)施；積極運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)債、專(zhuān)項(xiàng)基金、PPP等模式，探索產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等多樣化融資模式；發(fā)揮創(chuàng)投引導(dǎo)資金、產(chǎn)業(yè)基金等作用，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金等社會(huì)資本支持新基建。

　　張?zhí)炀S也持類(lèi)似觀點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)“形

　　成多元化的投融資體系”。新基建涉及的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)具有較大的不確定性，很多領(lǐng)域技術(shù)門(mén)檻高，很多民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)在這個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行了有益探索。因此，應(yīng)加大開(kāi)放新基建投資領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，注重調(diào)動(dòng)民間投資的積極性，遵循市場(chǎng)規(guī)律，提高投資有效性，形成多方共建共享的合作生態(tài)。

　　此外，張?zhí)炀S主張，新基建要與傳統(tǒng)基建融合發(fā)展。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，一方面打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，另一方面為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系形成和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。他還提醒，“新基建要

　　與改善民生緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)新基建惠民生”。應(yīng)緊密?chē)@保障和改善民生的要求，通過(guò)新基建不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益并重的發(fā)展目標(biāo)。

　　目前，社會(huì)各界普遍認(rèn)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心，新基建是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)保障�！拔磥�(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容是數(shù)字經(jīng)濟(jì)�！蓖跣袀ソㄗh，遼寧應(yīng)抓住當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)遇，通過(guò)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型示范工程、推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型伙伴行動(dòng)、實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)培育計(jì)劃，鼓勵(lì)數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新示范應(yīng)用，大力扶持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，為我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)和高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

　　他山之石

　　近段時(shí)間，全國(guó)各地新基建項(xiàng)目陸續(xù)開(kāi)建，多地相繼發(fā)布當(dāng)?shù)亍靶滦突A(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案”，并出臺(tái)相關(guān)規(guī)劃政策，助力新基建發(fā)展。

　　　　北京

　　今年6月發(fā)布的《北京市加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020-2022年）》聚焦“新網(wǎng)絡(luò)、新要素、新生態(tài)、新平臺(tái)、新應(yīng)用、新安全”六大方向，明確了30個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)該方案，到2022年，北京將基本建成網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)穩(wěn)固、數(shù)據(jù)智能融合、產(chǎn)業(yè)生態(tài)完善、平臺(tái)創(chuàng)新活躍、應(yīng)用智慧豐富、安全可信可控的具有國(guó)際領(lǐng)先水平的新型基礎(chǔ)設(shè)施。

　　　　河北

　　“加快布局5G基站、物聯(lián)網(wǎng)、IPv6等新型基礎(chǔ)設(shè)施”，是河北省2020年的努力方向之一。該省今年將推動(dòng)數(shù)字河北建設(shè)，促進(jìn)人工智能、區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還將“推進(jìn)石家莊數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃建設(shè)，高質(zhì)量辦好第二屆中國(guó)國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)博覽會(huì)”。

　　　　上海

　　上海市發(fā)布《上海市推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行動(dòng)方案（2020—2022年）》，提出到2022年底，推動(dòng)上海新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模和創(chuàng)新能級(jí)邁向國(guó)際一流水平。上海新基建將立足于數(shù)字產(chǎn)業(yè)化等領(lǐng)域，以社會(huì)投資為主，專(zhuān)門(mén)推出8項(xiàng)重大政策措施，在創(chuàng)新支持方式、加強(qiáng)指標(biāo)保障、推動(dòng)資源開(kāi)放等方面加強(qiáng)引導(dǎo)，推動(dòng)社會(huì)資金加大對(duì)新基建的投入。

　　　　江蘇

　　江蘇省發(fā)布的《關(guān)于加快新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大信息消費(fèi)的若干政策措施》涵蓋四大方面29條政策措施，其中新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面將加快建設(shè)5G、大數(shù)據(jù)中心、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施。提出2020年計(jì)劃投資120億元，新建5G基站5.2萬(wàn)個(gè)。

　　　浙江

　　浙江省宣布推進(jìn)“十大千億”和“百大百億”工程，其中包括滬杭超級(jí)磁浮、沿海高鐵、環(huán)杭州灣智慧高速公路等百余個(gè)交通項(xiàng)目，總投資約3.6萬(wàn)億元，可見(jiàn)浙江在新基建交通規(guī)劃方面發(fā)力明顯。目前，浙江首個(gè)廣電5G試驗(yàn)網(wǎng)啟動(dòng)，順利打通全球首個(gè)廣電5GVoNR跨地域電話，杭甬高鐵寧波段實(shí)現(xiàn)5G基站小區(qū)合并，鯤鵬生態(tài)創(chuàng)新中心揭牌，長(zhǎng)三角最大大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用中心落地平湖。

　　　　湖北

　　今年6月，湖北省印發(fā)了《湖北省新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)方案（2020—2022年）》，明確提出到2022年底，全省建成6萬(wàn)個(gè)以上5G宏基站，武漢市和省內(nèi)其他市州主城區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%。同時(shí)，該省5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率和建設(shè)水平領(lǐng)先中部，新型基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模進(jìn)入全國(guó)第一方陣。

　　　廣東

　　廣東省發(fā)布的《廣東省2020年重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃》顯示，2020年廣東共安排省重點(diǎn)項(xiàng)目1230個(gè)，總投資5.9萬(wàn)億元。此次公布的清單，聚焦城際軌道、5G通信為代表的新基建。《廣東省人民政府關(guān)于培育發(fā)展戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群的意見(jiàn)》提出打造十大戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)集群和十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，多個(gè)領(lǐng)域與新基建“不謀而合”。

　　　貴州

　　貴州省把“超前謀劃、大力推進(jìn)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”寫(xiě)進(jìn)政府工作報(bào)告。2020年，該省將加快建設(shè)“萬(wàn)兆園區(qū)、千兆城區(qū)、百兆鄉(xiāng)村”光纖，互聯(lián)網(wǎng)出省帶寬達(dá)到1.4萬(wàn)Gbps，5G基站達(dá)到1萬(wàn)個(gè)，實(shí)現(xiàn)市級(jí)以上核心區(qū)域覆蓋5G網(wǎng)絡(luò)。