今年以來，各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃陸續(xù)出臺，成效顯著，但有些規(guī)劃在編制理念方面仍存在一些問題，須警惕。

　　防止以行政級別來劃分城鄉(xiāng)

　　改革開放以來，我國城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，農(nóng)業(yè)人口數(shù)量大幅減少，以農(nóng)業(yè)為主業(yè)的居民點(diǎn)也逐步縮小，但我國農(nóng)村工作目標(biāo)所涉及的區(qū)域及人口對象基本沒有變化，政策未做適應(yīng)性調(diào)整，這給農(nóng)村工作帶來了不小的困擾。

　　當(dāng)前最突出的問題是，大量投入農(nóng)村建設(shè)的資源實(shí)際都投向了城市，很多農(nóng)業(yè)支持政策實(shí)際上支持了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這種情形不僅影響到對農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的評估，也是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展自然演化趨勢的扭曲，不利于農(nóng)村農(nóng)業(yè)投入效率的提高，也不利于國民經(jīng)濟(jì)的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　因此，需要改變現(xiàn)有主要按政府行政級別和戶籍人口定義來劃分城鄉(xiāng)的做法，探索制定新的依據(jù)人口規(guī)模和人口密度為標(biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)區(qū)劃政策。

　　防止違反城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律

　　尊重城鄉(xiāng)人口布局規(guī)律，是鄉(xiāng)村規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)。

　　首先，從我國實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)村規(guī)劃對城鄉(xiāng)人口布局要有一個合理的前瞻判斷，不能按現(xiàn)有農(nóng)業(yè)和農(nóng)村人口的規(guī)模制定規(guī)劃，更不能把大量人口“回流”農(nóng)村的幻想作為制定規(guī)劃的基礎(chǔ)。

　　其次，我國鄉(xiāng)村將形成大量小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃必須對此有所考慮。專業(yè)農(nóng)戶擁有較大的土地經(jīng)營面積，并依托土地形成分散居住格局，這是現(xiàn)代農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的普遍現(xiàn)象。這樣就會形成與現(xiàn)在自然村數(shù)量大體對應(yīng)的約300萬個小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)，這意味著目前很多公共服務(wù)設(shè)施派不上用場。

　　再次，在城鎮(zhèn)合理分布的條件下，專業(yè)農(nóng)戶可以與城市居民就近共享城市的公共服務(wù)。據(jù)研究分析，距離中小城市30分鐘路程以內(nèi)的農(nóng)村地域，各項(xiàng)反映農(nóng)業(yè)活力的指標(biāo)都比較高。

　　最后，確定合理的“最小人口規(guī)模村莊”。能支撐一個優(yōu)質(zhì)小學(xué)存在的人口規(guī)模，通常是鄉(xiāng)村人口得以穩(wěn)定的最小規(guī)模。據(jù)估算這樣的規(guī)模通常為8000人至9000人。如果明顯低于這個規(guī)模的居民點(diǎn)，在較長的時間里，人口會有外遷壓力，直至收縮為小型專業(yè)農(nóng)戶居民點(diǎn)。鄉(xiāng)村規(guī)劃須注意這個情形。

　　防止農(nóng)村公共品過度供給

　　從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)可以看到，農(nóng)村居民點(diǎn)的公共服務(wù)設(shè)施并不多，農(nóng)民實(shí)際上大多都是和就近的城市居民共享城市公共服務(wù)。有的村莊大搞綠地、大廣場，甚至亭臺樓閣、華表石雕等。鄉(xiāng)村規(guī)劃須對此類情形加以警惕，要防止農(nóng)村公共品過度供給。

　　讓農(nóng)民便捷地和城市居民共享公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)是編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的重要指導(dǎo)思想。為實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要做多方面的改革。此外，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制如果拋開城市體系就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，不遵循我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際情況和規(guī)律，鄉(xiāng)村建設(shè)將效率低下而且不堪重負(fù)。

　�。ㄗ髡邽橹袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員）