經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京4月9訊 （記者 魏金金） 隨著近幾年國家對于文保工作的重視力度不斷加強(qiáng)，地方政府對當(dāng)?shù)匚奈镔Y源的挖掘、保護(hù)、利用程度也隨之提升，各級文物修繕工程在全國廣泛開展。但與此同時(shí)，在現(xiàn)階段文保工程發(fā)展進(jìn)程中，也逐漸出現(xiàn)了一些尤應(yīng)重視的問題。近日，黑龍江省牡丹江市東寧日軍侵華要塞勘察設(shè)計(jì)圖紙被“騙用”一事引起了記者的注意。

　　東寧要塞遺址 圖片來源于網(wǎng)絡(luò)

　　東寧要塞是國務(wù)院公布的首批80處國家級抗戰(zhàn)紀(jì)念設(shè)施、遺址之一。1934年至1939年期間,日本關(guān)東軍在我國東北與蘇聯(lián)接壤的邊境地區(qū)修筑了一系列的軍事要塞。作為東部一線的軍事重地，東寧要塞既是亞洲最大的軍事要塞，也是第二次世界大戰(zhàn)的最后戰(zhàn)場，其中包括勝洪山要塞、勛山要塞、三角山要塞等地下軍事要塞10多處，內(nèi)有指揮所、彈藥庫、電機(jī)房、屯兵室、軍官宿舍、浴室等，設(shè)施齊全，建筑水平精良，素有“東方馬其諾防線”之稱。當(dāng)年，為修筑要塞日軍共征用中國勞工17萬人，所以也是集中埋葬中國勞工的最大場所。

　　2005年東寧要塞被批準(zhǔn)為全國愛國主義教育示范基地，2006年5月被列為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。在2017年1月，國家發(fā)改委、中宣部、財(cái)政部、國家旅游局、中央黨史研究室等單位公布的《全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄》中，侵華日軍東寧要塞遺址位列其中。

　　事件始末回顧：設(shè)計(jì)圖紙緣何被“騙用”？

　　據(jù)了解，現(xiàn)有東寧市政府開發(fā)的東寧要塞景區(qū)是東寧要塞中一個(gè)中型地下軍事要塞（勛山要塞），位于東寧縣三岔口鎮(zhèn)南9公里處，與俄羅斯僅一河之隔，占地5公傾。由于要塞地道低矮潮濕，加上此前多年未曾修繕，如今部分山體已經(jīng)開始出現(xiàn)裂縫，部分隧道也存在漏水的狀況，對外開放存在一定的安全隱患。

　　2015年7月，北京興中興建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所（以下簡稱“興中興”）受東寧市文化廣電新聞出版局（以下簡稱“東寧市文廣新局”）委托，對侵華日軍東北要塞——東寧要塞群進(jìn)行勘察及搶險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)工作，并于2015年12月完成立項(xiàng)及方案設(shè)計(jì)，后東寧市文廣新局將方案報(bào)黑龍江省文化廳及國家文物局審批。

　　東寧市文廣新局出具的委托書 興中興提供

　　期間，為更好地完成項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)，興中興所先后4次前往實(shí)地勘察設(shè)計(jì)，并邀請數(shù)位專家前往就地考察論證。2016年在由其設(shè)計(jì)的方案獲批后，興中興完成全部施工圖設(shè)計(jì)并交于東寧文保所相關(guān)負(fù)責(zé)人（含電子版技術(shù)文件）。2017年8月國家文物局就“侵華日軍東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程”專項(xiàng)維修基金批準(zhǔn)到位，總計(jì)1600多萬元（包含236高地、409高地、朝日要塞、東寧要塞-電器設(shè)備、麻達(dá)山要塞、三角山要塞、勝哄山要塞、勛山要塞等加固工程），該項(xiàng)資金分兩次撥付，首次撥付資金964萬元；剩下的644萬于2017年年底如期撥付。

　　根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，第七條：“本規(guī)定第二條至第六條規(guī)定范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的”。在正式開展東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程之前，東寧市文廣新局需在專項(xiàng)資金到賬之后，盡快啟動(dòng)設(shè)計(jì)招標(biāo)流程。在招標(biāo)過程中，按照委托書上的說明內(nèi)容，“編制費(fèi)用按國家2002版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行”。根據(jù)國家2002版設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，東寧文廣新局將支付興中興勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用總額約為104萬（按2017年一期到位資金比例，勘察設(shè)計(jì)費(fèi)控制價(jià)應(yīng)為60萬以上）。

　　國家文物局評審數(shù)額：勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用應(yīng)為62.62萬

　　事實(shí)上，據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解，東寧市文廣新局在2017年9月21日首次對外發(fā)布的《侵華日軍東北要塞---東寧要塞群搶險(xiǎn)加固項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)》招標(biāo)中，其中明確“資金性質(zhì)及額度：國家重點(diǎn)文物保護(hù)補(bǔ)助專項(xiàng)資金29.8萬元”，由于設(shè)計(jì)招標(biāo)費(fèi)用大大低于正常設(shè)計(jì)取費(fèi)，興中興未曾采取投標(biāo)行動(dòng)。

　　原本應(yīng)為60多萬的設(shè)計(jì)費(fèi)，為何打了一半的折扣？經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者在采訪過程中了解到，當(dāng)時(shí)東寧市政府采購部門以沒有紅頭文件為由，單憑一張國家文物局的評審數(shù)額單，無法以60多萬的價(jià)格作為招標(biāo)控制價(jià)，因此通過采購詢價(jià)的程序先后定了29.8萬、36.7萬作為一期工程的勘察設(shè)計(jì)費(fèi)用預(yù)算。

　　在此之后，東寧市文廣新局于2017年10月9日，10月17日又分別以資金額度29.8萬、36.7萬再次發(fā)布招標(biāo)公告。因采購預(yù)算過低，其他設(shè)計(jì)單位也不曾投標(biāo)，以至最終流標(biāo)。前前后后4次招標(biāo)，次次流標(biāo)。

　　記者在政府采購信息網(wǎng)上查詢到的三次設(shè)計(jì)投標(biāo)信息截圖

　　東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程招標(biāo)公告

　　在未完成設(shè)計(jì)招標(biāo)的情況下，2017年11月22日，東寧市文廣新局作為招標(biāo)采購單位，委托在哈爾濱注冊的正信偉業(yè)招標(biāo)集團(tuán)有限公司以“要塞搶險(xiǎn)加固工程”負(fù)責(zé)招標(biāo)工作。相關(guān)知情人反映，正信偉業(yè)在進(jìn)行招標(biāo)過程中所售賣的設(shè)計(jì)圖紙正是興中興此前為東寧要塞設(shè)計(jì)的搶險(xiǎn)加固工程設(shè)計(jì)方案。根據(jù)公開資料顯示，該施工工程最終由一家來自福建的泉州市古建筑有限公司以7524768.12元的價(jià)格中標(biāo)。

　　2018年1月25日公開的中標(biāo)公示

　　按照正常的工程項(xiàng)目建設(shè)程序，項(xiàng)目立項(xiàng)之后，只有甲方正式走完委托規(guī)劃、設(shè)計(jì)程序，合法取得項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的前提下，方可啟動(dòng)正常的招標(biāo)程序。那么，東寧文廣新局為什么會違反正常的工程項(xiàng)目實(shí)施程序進(jìn)行如此操作？

　　戲劇性轉(zhuǎn)折：地方領(lǐng)導(dǎo)班子換屆之后“難續(xù)前緣” 委托書成無效文件

　　按照2015年7月28日東寧市文廣新局給興中興出具的委托書內(nèi)容，原本應(yīng)該支付的設(shè)計(jì)款項(xiàng)本應(yīng)在文保專項(xiàng)資金到賬之后，也就是2017年8月以后付清。但在2016年年初東寧市完成領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作之后，原先主管該項(xiàng)目的相關(guān)負(fù)責(zé)人全部換了新人。

　　事實(shí)上，在2017年9月份東寧市文廣新局開始以29.8萬進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)之際，興中興曾電聯(lián)東寧市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人。該負(fù)責(zé)人以自己說了不算，需要找東寧市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)才能解決作為答復(fù)。

　　之后，興中興先后與東寧市市委相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、東寧市宣傳部相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行聯(lián)系。東寧市宣傳部以先招施工標(biāo)，設(shè)計(jì)以后再說作為回復(fù)。而依據(jù)正常的建筑工程實(shí)施程序，只有在甲方有正規(guī)委托合法設(shè)計(jì)或是招標(biāo)設(shè)計(jì)前提下，甲方才可以啟動(dòng)正常的工程招標(biāo)事宜。

　　這期間，興中興也曾向黑龍江省文化廳反映東寧要塞勘察設(shè)計(jì)一事，黑龍江省文化廳為此派人專門到東寧市了解此事，但最終還是建議興中興通過法律途徑進(jìn)行解決。

　　律師函附圖

　　2017年10月份，興中興先后兩次正式向東寧市文廣新局寄送律師函，明確提出，“在沒有正式兌現(xiàn)委托設(shè)計(jì)承諾之前，不得擅自使用或另用興中興的設(shè)計(jì)方案，在未經(jīng)設(shè)計(jì)所授權(quán)和書面許可的情況下不得提供給任何單位及個(gè)人使用或閱示”。但據(jù)興中興相關(guān)負(fù)責(zé)人反映，東寧市文廣新局當(dāng)時(shí)不僅未對律師函予以正面回復(fù)，還在2017年11月22日照常啟動(dòng)施工招標(biāo)流程。而根據(jù)最新的《建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，“招標(biāo)人、中標(biāo)人使用未中標(biāo)方案的，應(yīng)當(dāng)征得提交方案的投標(biāo)人同意并付給使用費(fèi)，以營造有利于建筑設(shè)計(jì)創(chuàng)作的市場環(huán)境”。

　　事后，興中興就東寧市文廣新局違規(guī)操作啟動(dòng)施工招標(biāo)一事向有關(guān)部門反映。興中興相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者，2018年2月份東寧市文廣新局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾主動(dòng)致電興中興項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，以2016年新上任領(lǐng)導(dǎo)不想承擔(dān)該項(xiàng)目責(zé)任為由，希望補(bǔ)簽2015年合同來解決設(shè)計(jì)方面的問題。興中興方面表示，拒絕通過這種方式解決問題。

　　工程目前進(jìn)展：因設(shè)計(jì)問題未得到合理解決 尚無法按程序正式開工

　　據(jù)經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者查詢了解，2017年6月13日，財(cái)政部正式發(fā)布《關(guān)于下達(dá)2017年國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金的通知》，其中包括黑龍江省4947萬文保專項(xiàng)資金。在這4947萬的專項(xiàng)資金里，東寧要塞首批撥付資金964萬也在其中。作為國家重點(diǎn)文物保護(hù)工程，東寧要塞專項(xiàng)文保資金占2017年黑龍江全省文保專項(xiàng)資金近1/5的份額，同時(shí)也是2017年黑龍江省文保專項(xiàng)資金單項(xiàng)支出最大的一個(gè)項(xiàng)目。

　　另在2017年10月30日，財(cái)政部提前下達(dá)了2018年國家文物保護(hù)專項(xiàng)資金，黑龍江省提前下達(dá)預(yù)算數(shù)為5009萬，其中包括東寧要塞第二次撥付款項(xiàng)644萬。為了推進(jìn)項(xiàng)目盡快開展，該資金也已在2017年12月下旬到位。

　　2017年、2018年黑龍江文物保護(hù)專項(xiàng)資金份額

　　根據(jù)正信偉業(yè)招標(biāo)集團(tuán)有限公司1月25日在網(wǎng)上發(fā)布的中標(biāo)公示顯示，東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程的計(jì)劃工期是2017年12月30日—2018年10月31日（總工期共306日歷天）。經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者了解到，東寧要塞搶險(xiǎn)加固工程的正常施工周期約為180天。如今時(shí)間已經(jīng)到了4月份，但該工程由于設(shè)計(jì)方案問題一直沒有得到有效解決，既無法按照正常的工程項(xiàng)目建設(shè)程序辦理施工許可證，也不具備項(xiàng)目開工的充分條件，因此根本無法正式開工。截止目前，該項(xiàng)目仍然處于未動(dòng)工狀態(tài)。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)－中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就此聯(lián)系東寧市文廣新局，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前正在與施工單位研究合同，但還沒有最后敲定。為了盡快解決施工需要的設(shè)計(jì)圖紙問題，同時(shí)結(jié)算項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段的費(fèi)用問題，近期擬與興中興協(xié)商，并經(jīng)由當(dāng)?shù)卣少彶块T確定一個(gè)合理的價(jià)格，在原有委托書的基礎(chǔ)上，重新增添具體合同從而結(jié)算設(shè)計(jì)費(fèi)用。另據(jù)知情人透露，該項(xiàng)目前期之所以啟動(dòng)了施工招標(biāo)，是因?yàn)橐环矫婧邶埥∥幕瘡d要求盡快推進(jìn)項(xiàng)目，另一方面是需要及時(shí)完成2017年的績效考評工作。

　　引人深思：巨額文保專項(xiàng)資金最終能否被合法合規(guī)使用？

　　據(jù)悉，2017年3月份國家文物局下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家重點(diǎn)文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理、提高使用績效的通知》（以下簡稱“通知”），通知明確，要加強(qiáng)項(xiàng)目管理，提高專項(xiàng)資金使用效率，對2017年以前經(jīng)國家文物局批準(zhǔn)立項(xiàng)、且方案編制費(fèi)用（屬專項(xiàng)資金渠道）已下達(dá)的文物保護(hù)工程項(xiàng)目，應(yīng)督促項(xiàng)目單位盡快組織做好工程方案編報(bào)工作。對工程方案已獲批準(zhǔn)，且項(xiàng)目資金已下達(dá)的文物保護(hù)工程項(xiàng)目，督促各項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目進(jìn)度，未開工的要抓緊開工，已開工的要妥善處理好工程進(jìn)度與專項(xiàng)資金使用進(jìn)度之間的銜接，做到進(jìn)度無延遲、資金無積壓。在國家文物局2018年的工作重點(diǎn)中也明確提出，將深化文物保護(hù)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理改革。

　　與此同時(shí)，為加強(qiáng)文物保護(hù)資金管理，科學(xué)合理確定文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算，做好項(xiàng)目預(yù)算審核工作，2018年2月8日，財(cái)政部辦公廳、國家文物局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)項(xiàng)目預(yù)算審核工作的通知》，其中明確“文物保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目預(yù)算下達(dá)后，各地要嚴(yán)格按照預(yù)算做好項(xiàng)目執(zhí)行工作，不得以重復(fù)評審等形式截留項(xiàng)目資金，項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購的相關(guān)規(guī)定，做好項(xiàng)目前期工作。項(xiàng)目實(shí)施過程中，各級財(cái)政、文物部門可以根據(jù)文物保護(hù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案和相關(guān)資金管理辦法規(guī)定的支出范圍，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位統(tǒng)籌安排使用項(xiàng)目資金，保障項(xiàng)目實(shí)施”。

　　經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者就上述情況分別采訪了東寧文廣新局、北京興中興建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所相關(guān)負(fù)責(zé)人。東寧方面表示，希望盡快推進(jìn)解決此事，“這件事一定得解決。不解決，興中興的設(shè)計(jì)方案不可能給我們”。此外，該負(fù)責(zé)人還向經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者表示，如果設(shè)計(jì)方面的費(fèi)用近期可以解決，施工合同可以簽訂的話，將與施工方商議能否在2018年10月底結(jié)束工期，如若無法結(jié)束，將嘗試與黑龍江省文化廳申請工程延期。

　　北京興中興建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所所長劉若梅表示，東寧縣雖是地處東北的偏遠(yuǎn)縣城，但保留了不少近現(xiàn)代遺址。當(dāng)初受地方政府邀請，本想借著抗日戰(zhàn)爭70周年之際，跟地方政府合作，通過搶險(xiǎn)加固和逐年修繕來做好東寧要塞遺址的保護(hù)工作，幫助其更好地發(fā)揮東寧要塞遺址愛國主義教育基地作用，便于今后地方政府加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貧v史文化資源的利用與挖掘，不曾想到事情會出現(xiàn)這樣的狀況。另一方面，隨著國家對文保工作重視程度不斷加強(qiáng)，相應(yīng)的資金投入力度也在不斷加大。在具體的項(xiàng)目實(shí)施過程中，文物保護(hù)專項(xiàng)資金的使用需要全程監(jiān)督審計(jì)，專款專用，不得挪用或克扣。如果地方政府在文保資金的使用和管理方面存在不合規(guī)問題，也將在很大程度上影響地方文物保護(hù)工作的貫穿執(zhí)行，希望相關(guān)部門今后能夠加強(qiáng)對文保專項(xiàng)資金使用的監(jiān)管力度。

　　2015年5月國務(wù)院印發(fā)了《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》，其中提到：“依法依規(guī)。既要嚴(yán)格按照預(yù)算法及有關(guān)法規(guī)規(guī)定，推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用；又要對地方先行先試予以必要授權(quán)，推動(dòng)修改相關(guān)的預(yù)算資金管理辦法”，“加快據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目下達(dá)進(jìn)度，一般采取當(dāng)年列入部門預(yù)算或上半年預(yù)撥、下年清算的方式”，“建立項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。實(shí)時(shí)跟蹤了解項(xiàng)目執(zhí)行情況，項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度較慢的，同級財(cái)政可按一定比例收回資金”。根據(jù)上述規(guī)定，如果在2018年年底，1600多萬的專項(xiàng)資金如未能正常投入使用，或?qū)⒚媾R部分資金被收回可能。

　　東寧要塞遺址作為全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，其搶修加固工程的整個(gè)環(huán)節(jié)既需要在工程進(jìn)度上做到及時(shí)跟進(jìn)，同時(shí)也要在專項(xiàng)資金使用方面做到公開透明，發(fā)揮好專項(xiàng)資金的使用績效。1600多萬巨額專項(xiàng)資金，到底該怎么花才能花得公開透明，花得合法合規(guī)？經(jīng)濟(jì)日報(bào)-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)將繼續(xù)跟蹤報(bào)道。