經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京3月21日訊 日前，《中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）發(fā)布。《意見(jiàn)》指出：要重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值，充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、氣候養(yǎng)生等功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。
為了繁榮農(nóng)村文化生活，《意見(jiàn)》要求深入推進(jìn)文化惠民工程，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)，為農(nóng)村群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛開(kāi)展形式多樣、雅俗共賞、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，活躍農(nóng)村群眾文化生活。挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶。
《意見(jiàn)》還提出要保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化、手工技藝、民俗活動(dòng)等傳承發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用，展現(xiàn)農(nóng)耕文明在新時(shí)代的魅力和風(fēng)采。推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字廣播電視戶戶通，提升農(nóng)村電影公益放映效果。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾身邊的健身活動(dòng)。
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以下為《意見(jiàn)》全文：
中共江西省委 江西省人民政府 關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)
贛發(fā)〔2018〕6號(hào)
�。�2018年2月13日）
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2018〕1號(hào)），現(xiàn)就我省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出如下意見(jiàn)。
一、新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義
黨的十八大以來(lái)，全省上下緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)“三農(nóng)”工作重中之重的要求，持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，著力加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，積極促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有新、穩(wěn)中向好，取得了歷史性成就、發(fā)生了歷史性變革。5年來(lái)，全省糧食總產(chǎn)量連續(xù)穩(wěn)定在420億斤以上，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革邁出新步伐，農(nóng)村面貌發(fā)生顯著改觀，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)村改革縱深推進(jìn)、多點(diǎn)突破，農(nóng)村社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，提供了有力支撐。
“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)現(xiàn)代化的全局。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著廣大農(nóng)民的獲得感和幸福感，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)并向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)邁進(jìn)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大潛力和后勁也在農(nóng)村。當(dāng)前，我省發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題在鄉(xiāng)村最為突出，特別是全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量亟待提高；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的機(jī)制亟待健全；農(nóng)民收入總體不高，持續(xù)穩(wěn)定增收的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立；脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的質(zhì)量亟待提升；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村資產(chǎn)資源資金大多處于沉睡狀態(tài)，深化農(nóng)村改革的紅利亟待釋放；農(nóng)村基層基礎(chǔ)存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強(qiáng)化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是解決我省人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和共同富裕的必然要求，是建設(shè)富裕美麗幸�，F(xiàn)代化江西的必然要求。
在新時(shí)代，鄉(xiāng)村是一個(gè)大有作為的廣闊天地，迎來(lái)了非常難得的發(fā)展機(jī)遇。全省各地各部門必須立足省情農(nóng)情，搶抓機(jī)遇，積極而為，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，增強(qiáng)責(zé)任感使命感緊迫感，落實(shí)“三農(nóng)”工作重中之重的要求，加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興江西篇章。
二、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求
1.指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的要求，把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全省工作重中之重，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，任何時(shí)候都不能放松糧食生產(chǎn)、忽視農(nóng)業(yè)、淡漠農(nóng)村、忘記農(nóng)民，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)三個(gè)空間布局，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”、農(nóng)村“整潔美麗、和諧宜居”、農(nóng)民“脫貧、致富、文明”，持續(xù)提升農(nóng)民的獲得感、幸福感和安全感，努力讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)、農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園。
2.目標(biāo)任務(wù)
到2020年，全省鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。農(nóng)村生產(chǎn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系基本建立，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供給得到有效保障，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量有效提升。農(nóng)村生活空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困村全部退出，貧困縣全部摘帽，農(nóng)村居民人均可支配收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)生活水平差距逐步縮小，新農(nóng)村村莊整治建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村基本公共服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立，以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系基本建立。農(nóng)村生態(tài)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，山水林田湖草系統(tǒng)治理制度基本建立，森林質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)村人居環(huán)境得到較大改善。
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)供給保障有力，資源利用綠色高效；城鄉(xiāng)居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加完善；農(nóng)村生態(tài)和人居環(huán)境顯著改善，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實(shí)現(xiàn)；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理格局基本形成，農(nóng)民的獲得感和幸福感明顯增強(qiáng)。
到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)。
3.基本原則
----堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作。進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全全省各級(jí)農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)績(jī)考核制度，提高新時(shí)代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作能力和水平，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
----堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。堅(jiān)持“三農(nóng)”工作重中之重的戰(zhàn)略定位，把促進(jìn)鄉(xiāng)村振興作為全省各級(jí)各部門的共同意志、共同行動(dòng)，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板。
----堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。堅(jiān)持為了農(nóng)民、依靠農(nóng)民，充分尊重農(nóng)民的意愿、維護(hù)農(nóng)民的利益，激發(fā)全省廣大農(nóng)民群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造力，確保農(nóng)民群眾發(fā)揮主體作用并成為鄉(xiāng)村振興的真正受益者。
----堅(jiān)持全面振興。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，深入挖掘鄉(xiāng)村多種功能和價(jià)值，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性、整體性。
----堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合。堅(jiān)決破除體制機(jī)制弊端，打通城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的發(fā)展新格局。
----堅(jiān)持綠色發(fā)展。貫徹綠水青山就是金山銀山的理念，促進(jìn)資源環(huán)境節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧共生，發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。
----堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。堅(jiān)持規(guī)劃先行，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平，注重地域特色，不搞大拆大建，防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，突出村莊的生態(tài)涵養(yǎng)功能，保留“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
----堅(jiān)持分類推進(jìn)。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展趨勢(shì)變化，因地制宜，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，不搞一刀切。堅(jiān)持循序漸進(jìn)、久久為功，不搞形式主義，既盡力而為，積極作為，又量力而行，穩(wěn)步推進(jìn)。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)
產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)“穩(wěn)糧、優(yōu)供、增效”，以深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，走質(zhì)量興農(nóng)之路，加快推進(jìn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變，切實(shí)鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)地位，著力打造全國(guó)知名的綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。
4.優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌整合資金推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，到2020年全面建成2825萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在500億斤以上。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、果業(yè)、茶業(yè)、水產(chǎn)、草食畜、中藥材、油茶、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等九大產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程。啟動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)打造油茶、竹業(yè)、香精香料、森林藥材、苗木花卉、森林景觀利用等六大林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)“優(yōu)質(zhì)糧食工程”，實(shí)施贛產(chǎn)“中國(guó)好糧油”行動(dòng)計(jì)劃。優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，重點(diǎn)建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)。
5.實(shí)施質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略。制定和實(shí)施全省質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃，建立健全質(zhì)量興農(nóng)的評(píng)價(jià)體系、政策體系、工作體系和考核體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。突出農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化，深入推進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)“十大行動(dòng)”，大力發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品，建設(shè)全國(guó)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)和綠色農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索區(qū)域農(nóng)業(yè)循環(huán)利用機(jī)制。推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動(dòng)地理標(biāo)志商標(biāo)申請(qǐng)注冊(cè)，鼓勵(lì)支持申請(qǐng)注冊(cè)集體商標(biāo)，推進(jìn)綠色農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建工程，重點(diǎn)打造“四綠一紅”茶葉、“江西地方雞”、江西茶油、江西大米、鄱陽(yáng)湖水產(chǎn)、江西果業(yè)、贛南臍橙等一大批綠色有機(jī)品牌，提升“生態(tài)鄱陽(yáng)湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”品牌影響力。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)源頭治理，健全監(jiān)管體系，逐步構(gòu)建“從田頭到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制。
6.推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度互動(dòng)、融合發(fā)展，完善利益鏈，采取就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等方式，讓農(nóng)民分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，引領(lǐng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。大力實(shí)施“百縣百園”工程，打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范（產(chǎn)業(yè)）園。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，培育一批領(lǐng)軍型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上規(guī)模、上水平。完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工水平。重新審視鄉(xiāng)村價(jià)值，充分發(fā)揮生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、氣候養(yǎng)生等功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與商貿(mào)、旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程，開(kāi)展“十百千萬(wàn)鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃”，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)、特色村莊、田園綜合體。實(shí)施森林景觀提升工程和鄉(xiāng)村森林公園、森林小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與森林旅游融合發(fā)展。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)和基于互聯(lián)網(wǎng)的新業(yè)態(tài)新模式。完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)快遞物流體系，發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)銷對(duì)接等新型流通業(yè)態(tài)，打造農(nóng)產(chǎn)品銷售公共服務(wù)平臺(tái)。加快農(nóng)村商貿(mào)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成縣鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)改造。發(fā)展鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”工作，拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和重點(diǎn)區(qū)域的農(nóng)業(yè)合作。實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范工程。
7.發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。健全農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村資源要素流動(dòng)、變現(xiàn)。引導(dǎo)農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式，以及土地托管、土地股份合作等途徑，發(fā)展土地流轉(zhuǎn)型、服務(wù)帶動(dòng)型等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。引導(dǎo)農(nóng)戶通過(guò)村組內(nèi)互換并地、聯(lián)耕聯(lián)種等方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片耕種，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升工程，扶持種養(yǎng)專業(yè)大戶，開(kāi)展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建。加快墾區(qū)集團(tuán)化、農(nóng)場(chǎng)企業(yè)化改革，打造一批大型農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展。
8.促進(jìn)小農(nóng)生產(chǎn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。統(tǒng)籌兼顧培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和扶持小農(nóng)戶，實(shí)施小農(nóng)戶“三進(jìn)三扶”工程，推動(dòng)小農(nóng)戶進(jìn)基地、進(jìn)合作社、進(jìn)土地托管，為小農(nóng)戶提供技術(shù)扶持、市場(chǎng)扶持、信用扶持，把小農(nóng)生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。完善“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售環(huán)節(jié)增值收益。引導(dǎo)農(nóng)民合作社通過(guò)土地入股、聯(lián)合合作、技術(shù)服務(wù)、托管等方式，帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，幫助小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，培育各類專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)水平，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效。改善小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。全面深化供銷合作社綜合改革，深入開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作，為農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供綜合性、全方位服務(wù)。
9.夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田控制線，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動(dòng)，確保耕地保有量不低于4391萬(wàn)畝，永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于3693萬(wàn)畝。加快水利重大項(xiàng)目和中型水庫(kù)建設(shè)，推進(jìn)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，完善農(nóng)田灌排體系，全面解決水源到農(nóng)田“最后一公里”問(wèn)題。開(kāi)展生態(tài)型灌區(qū)、現(xiàn)代化灌區(qū)建設(shè)。加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，實(shí)施山塘整治和抗旱應(yīng)急水源小型水庫(kù)工程建設(shè)。
四、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，打造生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村
生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。美麗鄉(xiāng)村是現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的標(biāo)志、美麗中國(guó)的底色。綠色生態(tài)是江西最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌。必須堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)和建設(shè)，深入推進(jìn)“整潔美麗、和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動(dòng)，著力呈現(xiàn)山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和的田園風(fēng)光、美麗畫(huà)卷，為打造美麗中國(guó)“江西樣板”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
10.全面推進(jìn)村莊整治建設(shè)。深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)四年行動(dòng)規(guī)劃，重點(diǎn)實(shí)施改路、改水、改廁、改房、改溝、改塘、改環(huán)境，建設(shè)和完善電力、廣電、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，到2020年基本完成所有宜居保留村莊整治，著力提高新農(nóng)村建設(shè)整體水平，實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民對(duì)良好人居環(huán)境的殷切期盼。在抓好村莊整治基礎(chǔ)上，大力開(kāi)展美麗宜居鄉(xiāng)村“四精”工程，積極推廣“設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工”工程總承包模式，做到精心規(guī)劃、精致建設(shè)、精細(xì)管理、精美呈現(xiàn)，打造一批田園鄉(xiāng)村、文化古村、休閑旅游鄉(xiāng)村、現(xiàn)代宜居鄉(xiāng)村。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃水平，強(qiáng)化規(guī)劃管控和建設(shè)風(fēng)貌引導(dǎo)。形成“連點(diǎn)成線、拓線擴(kuò)面、突出特色、整片推進(jìn)”的建設(shè)格局，確保建一片成一片美一片。統(tǒng)籌推進(jìn)村莊整治和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入，筑牢村莊建設(shè)管護(hù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
11.加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問(wèn)題綜合治理。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，持續(xù)開(kāi)展節(jié)肥節(jié)藥提質(zhì)增效，保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。依法嚴(yán)禁秸稈露天焚燒，推行肥料化、基料化、能源化、飼料化、原料化利用。以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為重點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案。建立健全城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化治理體系，鼓勵(lì)和引導(dǎo)推行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，逐步實(shí)現(xiàn)第三方治理模式縣縣全覆蓋，垃圾收運(yùn)處理硬件體系建設(shè)村村全覆蓋，長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制清、收、運(yùn)、處四個(gè)環(huán)節(jié)全覆蓋。推進(jìn)垃圾分類處理，規(guī)劃建設(shè)一批垃圾發(fā)電廠，努力實(shí)現(xiàn)垃圾處理無(wú)害化、減量化、資源化。因地制宜推行低成本、低能耗、易維護(hù)、高效率的農(nóng)村污水治理模式，加強(qiáng)技術(shù)支撐和指導(dǎo)。大力開(kāi)展農(nóng)村“廁所革命”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。實(shí)施生態(tài)國(guó)土監(jiān)測(cè)和綜合整治工程，統(tǒng)籌農(nóng)村土地整治和工礦廢棄地復(fù)墾利用、地質(zhì)災(zāi)害防治、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理，推進(jìn)重金屬污染耕地防控和修復(fù)。提升農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力，落實(shí)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。建立生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法機(jī)制，健全跨區(qū)域環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)禁工業(yè)和城鎮(zhèn)污染向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
12.健全山水林田湖草系統(tǒng)治理制度。強(qiáng)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)，細(xì)化落實(shí)主體功能區(qū)空間布局，完善“五河”流域和重要功能區(qū)國(guó)土空間用途管制措施。劃定生態(tài)保護(hù)紅線。健全水生生態(tài)保護(hù)修復(fù)制度。統(tǒng)籌鄱陽(yáng)湖流域山水林田湖草生命共同體的開(kāi)發(fā)、保護(hù)與治理，開(kāi)展生態(tài)鄱陽(yáng)湖流域建設(shè)，加大對(duì)生態(tài)系統(tǒng)脆弱、環(huán)境容量較小流域的保護(hù)與修復(fù)力度。全面推行河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制。實(shí)施河湖水系連通工程，開(kāi)展農(nóng)村河塘、溝渠清淤整治。開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，強(qiáng)化森林資源保護(hù)和林地用途管制，實(shí)施造林綠化與退耕還林、森林質(zhì)量提升、濕地保護(hù)與恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)等重大工程，完善天然林保護(hù)制度。抓好鄉(xiāng)村風(fēng)景林建設(shè)和古樹(shù)名木保護(hù)，促進(jìn)森林美化、彩化和珍貴化。健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度。
13.建立市場(chǎng)化多元化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。逐步構(gòu)建覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度，到2020年實(shí)現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等四個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋。完善生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及天然商品林管護(hù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)非國(guó)有商品林贖買試點(diǎn)。建立健全濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、恢復(fù)與補(bǔ)償制度，實(shí)行濕地資源總量管理，對(duì)所有濕地實(shí)行全面保護(hù)。健全水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)河流源頭區(qū)、重要生態(tài)治理區(qū)和重要湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。完善耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。建立健全靈活多樣的省內(nèi)地區(qū)間橫向補(bǔ)償機(jī)制，探索運(yùn)用碳匯交易、排污權(quán)交易、水權(quán)交易等構(gòu)建生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)化補(bǔ)償制度，使保護(hù)者通過(guò)生態(tài)產(chǎn)品的交易獲得收益。推行生態(tài)建設(shè)和保護(hù)以工代賑做法，提供更多生態(tài)公益性崗位。
五、深化農(nóng)村精神文明建設(shè)，樹(shù)立鄉(xiāng)村文明新風(fēng)
鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村振興的保障。傳統(tǒng)農(nóng)耕文明承載著華夏文明生生不息的基因密碼。必須傳承發(fā)展提升農(nóng)耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路，推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗、文明進(jìn)步，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和農(nóng)村社會(huì)文明程度，形成文明和諧、繁榮興盛、精神煥發(fā)的農(nóng)村新氣象。
14.加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障“三管”齊下，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀在農(nóng)村落實(shí)落地，成為廣大農(nóng)民的價(jià)值取向、道德追求和行動(dòng)自覺(jué)。深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育。完善激勵(lì)約束機(jī)制，弘揚(yáng)真善美，傳播崇德向善的正能量,讓農(nóng)村善行義舉蔚然成風(fēng)。
15.繁榮農(nóng)村文化生活。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)體系全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民工程，推動(dòng)文化下鄉(xiāng)，為農(nóng)村群眾提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。廣泛開(kāi)展形式多樣、雅俗共賞、喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化活動(dòng)，活躍農(nóng)村群眾文化生活。挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，開(kāi)展文化結(jié)對(duì)幫扶。保護(hù)好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡、灌溉工程遺產(chǎn)，支持農(nóng)村地區(qū)優(yōu)秀戲曲曲藝、少數(shù)民族文化、民間文化、手工技藝、民俗活動(dòng)等傳承發(fā)展。推動(dòng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化遺產(chǎn)合理適度利用，展現(xiàn)農(nóng)耕文明在新時(shí)代的魅力和風(fēng)采。推進(jìn)農(nóng)村數(shù)字廣播電視戶戶通，提升農(nóng)村電影公益放映效果。加強(qiáng)農(nóng)村基本公共體育健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，廣泛開(kāi)展群眾身邊的健身活動(dòng)。
16.促進(jìn)鄉(xiāng)村移風(fēng)易俗。弘揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)良傳統(tǒng)禮俗，倡導(dǎo)勤勞致富、誠(chéng)信重禮、文明節(jié)儉，反對(duì)婚喪嫁娶大操大辦、攀比炫富、天價(jià)彩禮等不良風(fēng)氣。開(kāi)展農(nóng)村殯葬“治陋治亂”行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村綠色殯葬、文明殯葬建設(shè)，完善農(nóng)村公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，遏制辦喪擾民、重殮厚葬等陋習(xí)。經(jīng)常性開(kāi)展農(nóng)村文化市場(chǎng)“掃黃打非”。弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，加強(qiáng)無(wú)神論宣傳教育，抵制農(nóng)村封建迷信活動(dòng)。制止非法宗教活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)邪教的防范和處理。依法制止利用宗教干預(yù)農(nóng)村公共事務(wù)，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建廟宇、濫塑宗教造像。推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明信用戶創(chuàng)建。
六、建立健全鄉(xiāng)村治理體系，提升農(nóng)村社會(huì)治理水平
治理有效是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。必須夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，構(gòu)建自治法治德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、和諧穩(wěn)定、安定有序。
17.加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興。創(chuàng)新村黨組織設(shè)置，推進(jìn)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體的黨建工作。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍整體優(yōu)化提升行動(dòng)，加強(qiáng)村黨組織班子建設(shè)，注重吸引農(nóng)村致富能人、大中專畢業(yè)生、農(nóng)民工、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部到村任職，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，持續(xù)整頓軟弱渙散村黨組織。建立選派第一書(shū)記工作長(zhǎng)效機(jī)制，全面向貧困村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書(shū)記。加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)，注重在農(nóng)村現(xiàn)有優(yōu)秀人員中和外出農(nóng)民工的優(yōu)秀分子中培養(yǎng)發(fā)展黨員，穩(wěn)妥有序開(kāi)展不合格黨員處置工作，建立農(nóng)村黨員定期培訓(xùn)制度。改善村黨組織工作條件，落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和村干部報(bào)酬待遇。健全從優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員制度，定期開(kāi)展從優(yōu)秀村干部中公開(kāi)選聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員和從優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，推行小微權(quán)力清單制度，切實(shí)整治發(fā)生在農(nóng)民身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。
18.健全村民自治機(jī)制。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，推動(dòng)村黨組織書(shū)記通過(guò)選舉兼任村委會(huì)主任，加強(qiáng)村民理事會(huì)、紅白理事會(huì)等各類合法農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的重要作用，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束自我管理。全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，推行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光工程，實(shí)現(xiàn)村務(wù)監(jiān)督制度化、規(guī)范化。依托村民會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民議事會(huì)、村民理事會(huì)、村民監(jiān)事會(huì)等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化，充分發(fā)揮社會(huì)各類人才、新鄉(xiāng)賢等在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制，整合優(yōu)化公共服務(wù)和行政審批職責(zé)，打造“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)平臺(tái)。積極在村莊建立網(wǎng)上便民服務(wù)站點(diǎn)，讓信息多跑路、群眾少跑路。維護(hù)村民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的特別法人地位和權(quán)利。
19.提升鄉(xiāng)村法治水平。深入開(kāi)展農(nóng)村法治宣傳教育，實(shí)施“法律明白人”培養(yǎng)工程，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部群眾的法治觀念和法治素養(yǎng)，引導(dǎo)尊法學(xué)法守法用法。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革向農(nóng)村基層延伸，提高執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)基層法庭、派出所和司法所規(guī)范化建設(shè)。推進(jìn)覆蓋鄉(xiāng)村的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，建立完善“一村一法律顧問(wèn)”制度。深化民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)新法治鄉(xiāng)村建設(shè)機(jī)制。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興的法治保障，制定和完善促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章，把行之有效的鄉(xiāng)村政策法定化。
20.實(shí)施鄉(xiāng)村德治工程。堅(jiān)持德治為先，發(fā)揮道德引領(lǐng)、規(guī)范、約束的內(nèi)在作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村自治和法治的道德底蘊(yùn)，以德治實(shí)現(xiàn)善治。強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民愛(ài)黨愛(ài)國(guó)、向上向善、孝老愛(ài)親、重義守信、勤儉持家。按照國(guó)家規(guī)定，廣泛開(kāi)展好媳婦、好兒女、好公婆等評(píng)選表彰活動(dòng)，開(kāi)展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動(dòng)，發(fā)揮模范榜樣的示范帶動(dòng)作用。傳承提升耕讀傳家、父慈子孝、兄友弟恭等家規(guī)祖訓(xùn)，培育和弘揚(yáng)地方性優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，增強(qiáng)村民的認(rèn)同感、歸屬感、責(zé)任感和榮譽(yù)感，使崇德尚法、弘揚(yáng)公序良俗成為人們的內(nèi)在需求。將道德規(guī)范融入鄉(xiāng)規(guī)民約，外化為人們的行為自覺(jué)。
21.開(kāi)展平安鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善農(nóng)村治安防控體系，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化基層群防群治隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行農(nóng)村治安網(wǎng)格化管理，推行“多網(wǎng)合一”，實(shí)現(xiàn)“大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決”。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢(shì)力、宗族惡勢(shì)力，依法打擊和懲治黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪活動(dòng)。健全完善農(nóng)村土地山林水利等矛盾糾紛預(yù)防和化解機(jī)制，切實(shí)將矛盾糾紛消除在萌芽狀態(tài)。推進(jìn)居住證制度全覆蓋，保障農(nóng)村流動(dòng)人口合法權(quán)益，健全流入地流出地雙向管理機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村重點(diǎn)特殊人群服務(wù)管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)心理健康服務(wù)體系建設(shè)。持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村安全隱患治理，堅(jiān)決遏制重特大安全事故。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)，完善農(nóng)村薄弱地區(qū)公共區(qū)域監(jiān)控系統(tǒng)。
七、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不斷提高農(nóng)民幸福感
生活富裕是鄉(xiāng)村振興的根本。必須重塑城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，按照抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的要求，堅(jiān)持不懈地解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，逐步建立健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，讓農(nóng)民過(guò)上生活便利、保障有力、幸福健康、安居樂(lè)業(yè)的美好生活。
22.促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)和增收。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，引導(dǎo)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工勞動(dòng)保障合法權(quán)益，全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，傳承振興鄉(xiāng)村工藝。有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系。保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立農(nóng)戶對(duì)“三權(quán)”的自愿有償退出機(jī)制。培育發(fā)展家庭工場(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車間，鼓勵(lì)在鄉(xiāng)村興辦環(huán)境友好型企業(yè)，提供更多就業(yè)崗位。拓寬增收渠道，增加農(nóng)村低收入者收入，擴(kuò)大農(nóng)村中等收入群體，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。
23.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)放在農(nóng)村，推動(dòng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)農(nóng)村自來(lái)水工程建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村公路“提質(zhì)增效、通達(dá)通暢、平安公路”工程，推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，到2020年所有25戶以上自然村實(shí)現(xiàn)村村通水泥路、具備條件建制村通客車率達(dá)到100%。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程，提升農(nóng)村供電能力和服務(wù)水平。積極發(fā)展沼氣、太陽(yáng)能等農(nóng)村清潔可再生能源，滿足農(nóng)村多能互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)便利的用能需要。完善農(nóng)村安全住房保障體系，到2020年全面完成國(guó)家下達(dá)的農(nóng)村危房改造任務(wù)。推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，提升農(nóng)村郵政快遞服務(wù)能力。完善農(nóng)村電信設(shè)施，加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開(kāi)發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品應(yīng)用和服務(wù)。提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力，推動(dòng)氣象為農(nóng)服務(wù)多元、有效供給。健全農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。將農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)、墾殖場(chǎng)納入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍。制定深化農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)體制改革的政策意見(jiàn)，建立運(yùn)行管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。
24.優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。加快建立以城帶鄉(xiāng)、整體推進(jìn)、城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，讓農(nóng)村孩子享受公平而有質(zhì)量的教育。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面改善農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校輻射農(nóng)村薄弱學(xué)校常態(tài)化，擴(kuò)大農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提高農(nóng)村學(xué)校教學(xué)質(zhì)量。健全資助政策體系，實(shí)現(xiàn)教育精準(zhǔn)扶貧。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)村普及高中階段教育攻堅(jiān)計(jì)劃，改善貧困縣普通高中、職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，增加農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生接受高中階段教育機(jī)會(huì)，逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)。加快發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，擴(kuò)充農(nóng)村普惠性學(xué)前教育資源。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資，并向鄉(xiāng)村傾斜，逐步提高鄉(xiāng)村教師待遇，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教，擴(kuò)大農(nóng)村教師特崗計(jì)劃實(shí)施規(guī)模，加強(qiáng)鄉(xiāng)村師資培訓(xùn)。提升農(nóng)村教育信息化水平，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)共享。積極發(fā)展鄉(xiāng)村社區(qū)教育和老年教育。
25.加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好農(nóng)民重特大疾病救助工作，提升參保人員異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算等醫(yī)保服務(wù)水平。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，構(gòu)建多層次、多元化的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。健全農(nóng)村留守婦女、兒童、老人和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人服務(wù)，開(kāi)展農(nóng)村“守望鄰里”等志愿服務(wù)活動(dòng)。建立被征地農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，確保農(nóng)民失地不失保。
26.提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。實(shí)施健康鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目補(bǔ)助政策，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室改善條件，逐步實(shí)現(xiàn)公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室覆蓋所有行政村。加強(qiáng)農(nóng)村慢性病綜合防控，推進(jìn)農(nóng)村精神衛(wèi)生、職業(yè)病和重大傳染病防治。加強(qiáng)鄉(xiāng)村中醫(yī)藥服務(wù)。開(kāi)展和規(guī)范家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，加強(qiáng)婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群健康服務(wù)。鼓勵(lì)大城市醫(yī)生到基層醫(yī)院多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，鼓勵(lì)大醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，開(kāi)展遠(yuǎn)程醫(yī)療、巡回醫(yī)療、鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員培訓(xùn)等。落實(shí)利益導(dǎo)向政策，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。
八、堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓農(nóng)村貧困群眾共享幸福美好生活
擺脫貧困是鄉(xiāng)村振興的前提。必須打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，走中國(guó)特色減貧之路，按照“核心是精準(zhǔn)、關(guān)鍵在落實(shí)、確�？沙掷m(xù)”的要求，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，確保脫真貧、真脫貧、不返貧，到2020年脫貧成效和質(zhì)量邁入全國(guó)“第一方陣”。
27.深入推進(jìn)精準(zhǔn)施策。嚴(yán)格執(zhí)行中央確定的“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，既不降低扶貧標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口。堅(jiān)持精準(zhǔn)方略，強(qiáng)化精準(zhǔn)識(shí)別，動(dòng)態(tài)調(diào)整建檔立卡貧困人口，確保應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)扶貧，幫助有勞動(dòng)能力的貧困人口擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定長(zhǎng)效脫貧。強(qiáng)化對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘等特殊貧困人口的保障性扶貧，確保病有所醫(yī)、殘有所助、住有所居、生活有兜底。有序推進(jìn)易地扶貧搬遷，讓搬遷群眾搬得出、穩(wěn)得住、能致富。堅(jiān)持扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)貧困群眾克服等靠要思想，逐步消除精神貧困。改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等機(jī)制，推動(dòng)貧困群眾通過(guò)自己的辛勤勞動(dòng)脫貧致富。
28.聚焦深度貧困。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、物流、快遞、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要指標(biāo)接近全省平均水平。加大資源整合和政策傾斜力度，著力改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件。加大贛南等原中央蘇區(qū)、羅霄山脈集中連片特困地區(qū)、鄱陽(yáng)湖濱湖地區(qū)支持力度，保障深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)需求。新增脫貧攻堅(jiān)資金項(xiàng)目和舉措優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)需求，加大深度貧困地區(qū)金融支持投入，新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困地區(qū)發(fā)展用地需要。
29.強(qiáng)化責(zé)任和監(jiān)督。落實(shí)各級(jí)黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，強(qiáng)化縣級(jí)黨委作為全縣脫貧攻堅(jiān)總指揮部的關(guān)鍵作用，脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)貧困縣縣級(jí)黨政正職要保持穩(wěn)定。強(qiáng)化各部門行業(yè)扶貧責(zé)任，完善專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會(huì)扶貧“三位一體”大扶貧格局。關(guān)心愛(ài)護(hù)扶貧第一線基層干部，保護(hù)和調(diào)動(dòng)他們的工作積極性。嚴(yán)控增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評(píng)，切實(shí)減輕基層工作負(fù)擔(dān)。開(kāi)展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理，發(fā)現(xiàn)和糾正責(zé)任落實(shí)不力、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，對(duì)扶貧資金動(dòng)腦筋、伸黑手或弄虛作假、搞數(shù)字脫貧的要嚴(yán)肅查處。制定堅(jiān)決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)實(shí)施意見(jiàn)，提出持續(xù)減貧辦法。
九、縱深推進(jìn)農(nóng)村改革，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力
改革是鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力。必須鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，走共同富裕之路，推進(jìn)農(nóng)村改革“擴(kuò)面、提速、集成”，實(shí)現(xiàn)全方位制度性供給，讓農(nóng)村資源要素活化起來(lái)，讓廣大農(nóng)民積極性、創(chuàng)造性迸發(fā)出來(lái)，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)力量匯聚起來(lái)，使鄉(xiāng)村振興的活力迸發(fā)、動(dòng)力充足。
30.鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年的政策。在完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的基礎(chǔ)上，鞏固和提升工作成果，實(shí)現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享，加強(qiáng)確權(quán)成果的綜合利用。推動(dòng)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”，在落實(shí)集體所有權(quán)、保護(hù)農(nóng)戶承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)。農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
31.深化農(nóng)村土地制度改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，深入推進(jìn)農(nóng)村宅基地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、土地征收制度改革試點(diǎn)，努力形成可復(fù)制、能推廣、利修法、惠群眾的實(shí)踐成果。加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，完善盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，穩(wěn)妥推進(jìn)宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，嚴(yán)禁違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。落實(shí)農(nóng)村“一戶一宅、面積法定”政策要求，全面規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，因地制宜統(tǒng)籌利用退出的土地發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
32.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推進(jìn)農(nóng)村資源資產(chǎn)化，按照“清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、建機(jī)制”的思路，全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體成員身份確認(rèn)，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度，逐步建立歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。堅(jiān)持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革正確方向，發(fā)揮村黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，將經(jīng)清產(chǎn)核資后確認(rèn)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)等以股份或份額形式量化到本集體成員，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。
33.培育壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。建立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，到2020年基本消除“空殼村”，并培育一批經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持，拓寬發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。支持村集體流轉(zhuǎn)或利用機(jī)動(dòng)地、荒地和村莊整治、宅基地復(fù)墾等結(jié)余的土地及其他可利用的集體資源，通過(guò)領(lǐng)辦或參股等形式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等實(shí)體。支持村集體創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、綜合服務(wù)類合作社等服務(wù)實(shí)體。支持村集體在符合規(guī)劃的前提下，盤活閑置房產(chǎn)或開(kāi)發(fā)利用集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地興辦物業(yè)項(xiàng)目。支持通過(guò)異地興建、聯(lián)村共建等多種形式增加集體資產(chǎn)和物業(yè)收入。通過(guò)土地整治新增加的耕地納入占補(bǔ)平衡指標(biāo)，指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益可部分劃歸村集體。
34.推動(dòng)林權(quán)制度改革和水利改革發(fā)展。深化集體林權(quán)制度改革，推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”，發(fā)展林地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育龍頭企業(yè)、家庭林場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化國(guó)有林場(chǎng)改革，創(chuàng)新資源管護(hù)方式，增強(qiáng)林場(chǎng)發(fā)展活力。深化小型水利工程管理體制改革，強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
十、凝聚匯集全社會(huì)力量，形成鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力
人才資源是鄉(xiāng)村振興的支撐。必須重視人力資本的開(kāi)發(fā)利用，建立健全各種激勵(lì)機(jī)制，培育更多鄉(xiāng)土人才，推動(dòng)智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各方力量支持和投身鄉(xiāng)村振興，形成強(qiáng)大合力。
35.深入推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工程。進(jìn)一步健全“一村一名大學(xué)生”培養(yǎng)使用機(jī)制，大量選送符合條件的村“兩委”干部、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人、農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)者等，進(jìn)入工程培養(yǎng)體系，提升培養(yǎng)質(zhì)量，到2020年實(shí)現(xiàn)平均每個(gè)行政村有4名左右“留得住、用得上、干得好、帶得動(dòng)”的高素質(zhì)農(nóng)村實(shí)用人才，為鄉(xiāng)村振興奠定人才基礎(chǔ)。鼓勵(lì)和支持學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，領(lǐng)辦興辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織。積極創(chuàng)建鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，組建鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，搭建“產(chǎn)學(xué)研”一體化平臺(tái)，提升學(xué)員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，加強(qiáng)農(nóng)村專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人、非遺傳承人等。
36.大力培育新型職業(yè)農(nóng)民。全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系，注重從傳統(tǒng)農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大中專畢業(yè)生和各類科技人員中培育新型職業(yè)農(nóng)民。實(shí)施現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育工程、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人培育工程和新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷提升工程，打造一支愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。引導(dǎo)符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障。
37.發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才支撐作用。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程，引進(jìn)和培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)軍人才，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)業(yè)資源高效利用、生態(tài)環(huán)境修復(fù)等農(nóng)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)科技創(chuàng)新。健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識(shí)產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策。全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，加強(qiáng)技術(shù)集成示范推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，深入推進(jìn)科技特派員制度，對(duì)接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)培訓(xùn)等。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣綜合服務(wù)站和農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范基地建設(shè)，實(shí)施基層農(nóng)技推廣人員輪訓(xùn)計(jì)劃。探索公益性和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。
38.引導(dǎo)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)。充分認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村價(jià)值功能，拓展農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)空間，實(shí)施“下鄉(xiāng)興農(nóng)”工程，建立有效激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、技能人才、城市市民等各類人才以及技術(shù)、資源、資金下鄉(xiāng)，投身鄉(xiāng)村振興。各地都要成立新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)會(huì)，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持外出人員通過(guò)各種方式回饋故里。支持中高等院校畢業(yè)生、退役軍人和科技人員等利用各自所長(zhǎng)，到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。研究制定政策措施，允許符合要求的公職人員回鄉(xiāng)任職。吸引更多人才投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)造就新農(nóng)民。落實(shí)和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅收減免等扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到鄉(xiāng)村投資創(chuàng)業(yè)，明確政策邊界，保護(hù)好農(nóng)民利益。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)等群團(tuán)組織和各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士等在鄉(xiāng)村振興中的積極作用，開(kāi)展鄉(xiāng)村振興志愿者行動(dòng)、“巾幗行動(dòng)”和“千企幫千村”行動(dòng)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，建立城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流機(jī)制，全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制，鼓勵(lì)城市專業(yè)人才參與鄉(xiāng)村振興。
十一、創(chuàng)新投融資機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興投入保障
投入是鄉(xiāng)村振興的血液。必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，創(chuàng)新投融資機(jī)制，推動(dòng)各類資金資源向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。
39.加大財(cái)政支農(nóng)力度。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善各項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。建立健全實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財(cái)政投入保障機(jī)制，公共財(cái)政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。加大各級(jí)財(cái)政投入，深化涉農(nóng)資金整合，加快構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)資金統(tǒng)籌整合的長(zhǎng)效機(jī)制。理順涉農(nóng)資金管理體系，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，激勵(lì)地方積極主動(dòng)作為。創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)方式，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)、擔(dān)保貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)却胧�，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，撬動(dòng)金融資本和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鞏固“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”工作成果，積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，抓好風(fēng)險(xiǎn)防控。按照國(guó)家部署，發(fā)行一般債券用于支持鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)域的公益性項(xiàng)目；試點(diǎn)發(fā)行項(xiàng)目融資和收益自平衡的專項(xiàng)債券，支持有條件有一定收益的鄉(xiāng)村公益性項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)范政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債。
40.拓寬資金籌資渠道。著力解決土地增值收益長(zhǎng)期“取之于農(nóng)、用之于城”的問(wèn)題，破解“農(nóng)村的地自己用不上、用不好”的困局。按照國(guó)家部署安排，調(diào)整完善土地出讓金使用范圍，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例；積極推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨區(qū)域調(diào)劑，將所得收益通過(guò)支出預(yù)算全部用于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。調(diào)動(dòng)和發(fā)揮農(nóng)民在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興中的積極性，引導(dǎo)和支持農(nóng)民對(duì)直接受益的公益設(shè)施投資投勞，參與鄉(xiāng)村各類項(xiàng)目建設(shè)管護(hù)。
41.推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源。健全適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好滿足鄉(xiāng)村振興多樣化金融需求。出臺(tái)金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策措施，引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大涉農(nóng)貸款投放。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等駐贛金融機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興支持力度。推進(jìn)省農(nóng)村信用聯(lián)社改革，積極培育村鎮(zhèn)銀行，地方法人金融機(jī)構(gòu)要服務(wù)好鄉(xiāng)村振興。深化普惠金融改革與發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村普惠金融服務(wù)站創(chuàng)建，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)提質(zhì)增效。在試點(diǎn)地區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。深入推進(jìn)林權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，創(chuàng)新開(kāi)展林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)證抵押貸款，探索公益林和天然林補(bǔ)償收益權(quán)質(zhì)押貸款。探索開(kāi)展以倉(cāng)單、訂單質(zhì)押以及大型農(nóng)機(jī)具在內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款融資方式。支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)發(fā)行上市、新三板和區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資、并購(gòu)重組。建設(shè)多層次、普惠性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)、增品，開(kāi)發(fā)滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。探索開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)地方開(kāi)展特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)。大力發(fā)展綠色金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)農(nóng)村征信體系建設(shè)。落實(shí)政府農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)防范處置的責(zé)任，切實(shí)防控風(fēng)險(xiǎn)。
42.保障農(nóng)業(yè)發(fā)展用地需求�？茖W(xué)編制規(guī)劃，合理安排農(nóng)業(yè)發(fā)展用地空間。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級(jí)政府通過(guò)村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨(dú)選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。對(duì)利用收儲(chǔ)農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。每年從省下達(dá)的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃中安排一定比例支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。各市、縣（市、區(qū)）為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展單列安排用地指標(biāo)。保障農(nóng)業(yè)設(shè)施用地，各類種植和養(yǎng)殖業(yè)等設(shè)施符合國(guó)家和省設(shè)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，其用地均可按設(shè)施農(nóng)用地依法進(jìn)行管理。
十二、進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，提供鄉(xiāng)村振興根本保證
黨管農(nóng)村工作是鄉(xiāng)村振興的保證。必須堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實(shí)處，提高全省各級(jí)黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，真正把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺上優(yōu)先位置，提高新時(shí)代農(nóng)村工作能力和水平。
43.進(jìn)一步完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建立實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，強(qiáng)化省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。全省各級(jí)黨政一把手是第一責(zé)任人，省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興�？h委書(shū)記要下大力氣抓好“三農(nóng)”工作，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記要勇于擔(dān)當(dāng)、開(kāi)拓進(jìn)取，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的先鋒。進(jìn)一步加強(qiáng)全省各級(jí)黨委農(nóng)村工作部建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置，充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督導(dǎo)檢查等職能。各部門要按照各自職責(zé)，強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，匯聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。省委、省政府每年向黨中央、國(guó)務(wù)院報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況，各設(shè)區(qū)市黨委、政府和省直有關(guān)部門每年要向省委、省政府報(bào)告推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。制定考核辦法，建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)績(jī)考核制度，將考核結(jié)果作為選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。加大宣傳力度，讓鄉(xiāng)村振興方針政策家喻戶曉，振奮基層干部群眾精神，營(yíng)造鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。
44.建設(shè)懂農(nóng)業(yè)愛(ài)農(nóng)村愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。切實(shí)加強(qiáng)“三農(nóng)”工作干部隊(duì)伍的培養(yǎng)、配備、管理、使用，注重選派熟悉熱愛(ài)“三農(nóng)”工作、踏實(shí)肯干的干部進(jìn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子。全省各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會(huì)抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)要真正成為“三農(nóng)”工作的行家里手。拓寬縣級(jí)“三農(nóng)”工作部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來(lái)源渠道。把到農(nóng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重提拔使用實(shí)績(jī)優(yōu)秀的干部，形成人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)的用人導(dǎo)向。制定并實(shí)施培訓(xùn)計(jì)劃，開(kāi)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨組織書(shū)記輪訓(xùn)，不斷提升“三農(nóng)”干部隊(duì)伍的工作能力和水平。全省廣大“三農(nóng)”工作干部要大興調(diào)查研究之風(fēng)，準(zhǔn)確把握“三農(nóng)”發(fā)展新特點(diǎn)，順應(yīng)農(nóng)民新期盼，幫助農(nóng)民解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際問(wèn)題，維護(hù)好、發(fā)展好農(nóng)民的切身利益，做廣大農(nóng)民的貼心人。
45.發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。由省發(fā)改委制定全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年），分別明確至2020年、2022年的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策舉措，部署系列重點(diǎn)工程、重大行動(dòng)、重大計(jì)劃，省直各單位要編制鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)規(guī)劃或方案，形成一個(gè)總體意見(jiàn)、一個(gè)總體規(guī)劃、多個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃的“1+1+N”全省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系。各地要參照編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的地方規(guī)劃。樹(shù)立城鄉(xiāng)融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一理念，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間格局和產(chǎn)業(yè)布局，統(tǒng)籌規(guī)劃工業(yè)、服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村，城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，提高規(guī)劃的前瞻性、約束性、指導(dǎo)性、操作性。根據(jù)不同鄉(xiāng)村資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌開(kāi)展鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)示范。
全省各級(jí)各部門要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，切實(shí)強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，不忘初心、牢記使命，勇于擔(dān)當(dāng)、銳意進(jìn)取，奮力譜寫(xiě)好新時(shí)代江西“三農(nóng)”篇章。
