郭全中

　　根據(jù)提請十三屆全國人大一次會議審議的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，我國將組建文化和旅游部，不再保留文化部、國家旅游局。長期以來，一方面，文化資源和旅游產(chǎn)業(yè)分屬文化部和旅游局，文化部更偏重于保護(hù)而旅游局更偏重于開發(fā)，難以實(shí)現(xiàn)文化資源和旅游業(yè)的有機(jī)融合，更難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化，另一方面，文化旅游市場秩序的維護(hù)由文化部和旅游局共同負(fù)責(zé)，難免出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清，相互扯皮的現(xiàn)象，而組建文化和旅游部不僅能夠有效地促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，而且能夠更好地維護(hù)各類文化市場包括旅游市場的市場秩序，推動(dòng)中華文化走出去。可以說，組建文化旅游部是在深刻理解文化和旅游的內(nèi)在有機(jī)統(tǒng)一屬性之上所做出的科學(xué)決策。

　　能夠促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)，2017年，全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入5.40萬億元，同比增長15.1%；全年全國旅游業(yè)對GDP的綜合貢獻(xiàn)為9.13萬億元，占GDP總量的11.04%；旅游直接和間接就業(yè)7990萬人，占全國就業(yè)總?cè)丝诘?0.28%。2016年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億元，同比增長13.0%，占GDP總量的4.14%。我們相信文化和旅游部組建之后，能夠有效地消除文化部門和旅游部門長期存在的“腸阻塞”，有效地打通文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的“任督二脈”，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)的有效協(xié)同，更好地實(shí)現(xiàn)“化反效應(yīng)”。

　　文化和旅游是天然的有機(jī)體，旅游產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展的有效載體。我國作為一個(gè)具有五千年悠久歷史的文明古國，一方面擁有數(shù)量豐富、質(zhì)量很高的文化古跡，這些文化古跡是天然的旅游目的地；另一方面有著沉淀深厚的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，習(xí)近平總書記指出，要推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展。而要有機(jī)實(shí)現(xiàn)“雙創(chuàng)”，就需要“以文化為魂”、“以產(chǎn)業(yè)為載體”，而旅游產(chǎn)業(yè)無疑是傳統(tǒng)優(yōu)秀文化“雙創(chuàng)”的最佳產(chǎn)業(yè)載體。例如，陜西的曲江新區(qū)就是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合的典范，以聞名中外的大雁塔和曲江皇家園林遺址為中心，其中大雁塔風(fēng)景區(qū)已成為中外游客來西安的必游之地，年接待游客200多萬人次，境外游客達(dá)40多萬人次。同時(shí)還有效輻射帶動(dòng)了大明宮遺址保護(hù)區(qū)、西安城墻景區(qū)、臨潼國家旅游休閑度假區(qū)和樓觀道文化展示區(qū)等區(qū)域。

　　有利于更好地保護(hù)文化古跡。我國有大量的文化古跡需要進(jìn)行有效保護(hù)，這種保護(hù)需要數(shù)額巨大的資金，而單單依靠國家財(cái)政難以支撐。國際國內(nèi)對文化古跡保護(hù)的先進(jìn)實(shí)踐顯示，對文化古跡進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)是最佳途徑，而發(fā)展旅游業(yè)則是保護(hù)性開發(fā)最為有效的手段。意大利的古羅馬廢墟和江蘇南京的大報(bào)恩寺遺址公園都取得了很好的效果。

　　有利于維護(hù)文化旅游市場的市場秩序。當(dāng)前文化旅游市場存在著各種亂象，其根源在于文化管理部門和旅游管理部門在市場監(jiān)督方面的界限難以分清，導(dǎo)致互相扯皮，而組建文化和旅游部，通過對文化旅游市場的統(tǒng)一管理，無疑能夠更好地落實(shí)相關(guān)政策措施，進(jìn)而加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)好文化旅游的市場秩序。

　　有利于促進(jìn)中華文化走出去。我國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，但文化軟實(shí)力和經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不匹配，這就需要加強(qiáng)文化建設(shè)和現(xiàn)代文化傳播能力建設(shè)，更好地促進(jìn)中華文化走出去。在當(dāng)前“用戶體驗(yàn)為王”的新時(shí)代下，旅游能夠給用戶帶來更好的現(xiàn)場體驗(yàn)，讓外國游客更好地了解中國傳統(tǒng)文化。國家統(tǒng)計(jì)局的報(bào)告顯示，2017年我國全年入境外國游客人數(shù)高達(dá)4294萬人次，國際旅游收入1234億美元。（作者系中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)文化產(chǎn)業(yè)頻道特邀專家、國家行政學(xué)院社會和文化教研部高級經(jīng)濟(jì)師郭全中博士）

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