經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)北京1月11日訊 湖北省人民政府網(wǎng)站消息，《湖北省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）近日正式印發(fā)。據(jù)經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng)記者了解，該規(guī)劃涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人等8個領(lǐng)域基本公共服務(wù)，確定了81個基本公共服務(wù)項目。
《規(guī)劃》提出，“十二五”期間，湖北省公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)積極推進。具體來說，新建或改擴建縣以上“三館一場”（公共圖書館、文化館、博物館、劇場）近150個。各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全部向社會免費開放。全面完成廣播電視村村通，基本實現(xiàn)戶戶通，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到98.08%和98.98%。農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋覆蓋所有行政村。農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率達到82%。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率提高到32%以上。
在基本公共文化體育方面，《規(guī)劃》提出，該領(lǐng)域服務(wù)項目共10個，具體包括：公共文化設(shè)施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務(wù)。《規(guī)劃》還將公共文化、廣播影視、新聞出版、群眾體育等四項列為重點任務(wù)當(dāng)中。
以下為《湖北省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》全文。
湖北省“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃
“十三五”時期是我省全面建成小康社會的決勝階段，是經(jīng)濟發(fā)展方式和社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的攻堅時期。全面落實堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的總體要求，加快健全基本公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化，對于保障人民群眾享有基本服務(wù)權(quán)利，推進以改善民生為重點的和諧社會建設(shè)，維護社會公平正義，有效保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。
本規(guī)劃依據(jù)《湖北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、國家《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》編制，是我省“十三五”推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，是全省各級政府、各有關(guān)部門履行基本公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。本規(guī)劃涵蓋公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人等8個領(lǐng)域基本公共服務(wù)，確定了81個基本公共服務(wù)項目。
一、發(fā)展現(xiàn)狀
“十二五”以來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省認(rèn)真貫徹保障和改善民生重大戰(zhàn)略部署，基本公共服務(wù)制度體系初步構(gòu)建，48個重點任務(wù)全面完成，77個服務(wù)項目和基本標(biāo)準(zhǔn)全面落實，29個保障工程順利實施，基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得明顯成效，各級各類基本公共服務(wù)設(shè)施不斷改善，保障能力和群眾滿意度進一步提升。
——政府主導(dǎo)的基本公共服務(wù)財政保障機制基本建立。2015年一般公共預(yù)算用于教育、就業(yè)、社保、衛(wèi)生計生、文化、體育、殘疾人等社會事業(yè)和民生支出比重提高到74.3%，省級財政對經(jīng)濟薄弱地區(qū)轉(zhuǎn)移支付和對社會弱勢群體的扶持力度不斷加大，改革發(fā)展成果更多地惠及人民群眾。
——基本公共教育均衡發(fā)展。2015年實施義務(wù)教育免費、農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、普通高中國家助學(xué)金等政策目標(biāo)人群覆蓋率達到100%；學(xué)前三年毛入園率達到85.75%，義務(wù)教育鞏固率達到97%，高中階段毛入學(xué)率達到92%；進城務(wù)工人員隨遷子女在流入地公辦學(xué)校就讀的比例達到90%。
——公共勞動就業(yè)服務(wù)穩(wěn)步提升�！笆濉逼陂g城鎮(zhèn)新增就業(yè)突破400萬人，2015年全省城鄉(xiāng)就業(yè)人數(shù)3692萬人。企業(yè)勞動合同簽訂率達到92%，勞動保障監(jiān)察和人事爭議調(diào)解仲裁結(jié)案率分別達到99%和95%。
——社會保險體系不斷健全。2015年末全省城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)分別達到1315萬人和2214萬人，城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險人數(shù)分別達到949萬人和1022萬人，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險參保人數(shù)分別比“十一五”末增加14.4%、44%、29.1%。
——基本社會服務(wù)取得新成效�！笆濉睍r期我省社會服務(wù)整體發(fā)展水平保持全國前列，2015年全省最低生活保障、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、流浪乞討人員生活救助、流浪未成年人救助保護、孤兒養(yǎng)育、城鄉(xiāng)困難群眾基本殯葬服務(wù)、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)目標(biāo)人群覆蓋率達到100%，農(nóng)村五保戶供養(yǎng)實現(xiàn)自愿條件下的集中供養(yǎng)。
——衛(wèi)生計生服務(wù)水平進一步提升。與2010年相比，全省千人衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)由3.26張增加到5.87張，醫(yī)生數(shù)由1.62人增加至2.21人，人均預(yù)期壽命從75.86歲增長到76.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率從18.16/10萬下降到10.2/10萬，嬰兒死亡率從9.9‰下降到6.4‰。計劃生育獎勵扶助政策不斷完善，“單獨兩孩”生育政策平穩(wěn)實施。
——保障性安居工程建設(shè)步伐加快�！笆濉逼陂g全省城鄉(xiāng)居民住房條件明顯改善，增加廉租房8萬套，公共租賃住房38.2萬套，棚戶區(qū)改造130.6萬套，農(nóng)村危房改造58萬套，惠及城鄉(xiāng)人民群眾逾700萬人。政府保障與市場配置相結(jié)合的住房供應(yīng)體系初步建立。
——公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)積極推進�！笆濉逼陂g，新建或改擴建縣以上“三館一場”（公共圖書館、文化館、博物館、劇場）近150個。各級文化文物部門歸口管理的公共文化場館全部向社會免費開放。全面完成廣播電視村村通，基本實現(xiàn)戶戶通，廣播、電視人口綜合覆蓋率分別達到98.08%和98.98%。農(nóng)村電影放映和農(nóng)家書屋覆蓋所有行政村。農(nóng)村體育設(shè)施覆蓋率達到82%。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比率提高到32%以上。
——殘疾人基本公共服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進。殘疾人社會保險保費補貼和基本醫(yī)療保障醫(yī)療康復(fù)目標(biāo)人群覆蓋率達到100%，學(xué)齡殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比率達到90%以上，殘疾兒童救助達到6.2萬人次，實現(xiàn)城鎮(zhèn)殘疾人新增就業(yè)5萬人。殘疾人小康進程加快推進。
“十二五”以來，雖然我省基本公共服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成就，但應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)前我省基本公共服務(wù)總量不足，資源配置不均衡，服務(wù)水平差距較大，基層設(shè)施不足，人才短缺，社會力量參與不足等問題仍然存在。
二、總體思路
�。ㄒ唬┲笇�(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大、十九大精神，深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真貫徹落實省第十一次黨代會精神，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)為方向，完善基本公共服務(wù)項目，強化公共資源投入保障，提高共建能力和共享水平，加快建成體現(xiàn)時代發(fā)展趨勢、與我省經(jīng)濟發(fā)展水平和發(fā)展階段相適應(yīng)的基本公共服務(wù)體系。
（二）主要原則。
——政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。進一步明確各級政府的主體責(zé)任，健全財政保障機制，不斷加大對基本公共服務(wù)薄弱地區(qū)和困難群體的扶持力度，促進基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)、區(qū)域一體化。
——堅持公益、保障基本。始終堅持基本公共服務(wù)的公益性，科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和保障制度，強化基本公共服務(wù)�；�、補短板、兜底線功能。
——健全機制、提高效率。改革創(chuàng)新基本公共服務(wù)供給模式和投入方式，加快建立基本公共服務(wù)多元化供給機制，促進優(yōu)質(zhì)資源共享，豐富基本公共服務(wù)實現(xiàn)形式，提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和效率。
——科學(xué)規(guī)劃、有序推進。立足省情和發(fā)展階段實際，妥善處理好基本公共服務(wù)需要與可能、局部與全局、近期與長遠(yuǎn)的關(guān)系，合理確定發(fā)展目標(biāo)，保障基本公共服務(wù)體系建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)同步。
——加強協(xié)同、合力推進。按照整合共享的思路，積極探索基本公共服務(wù)領(lǐng)域各類要素優(yōu)化配置的有效形式，加快構(gòu)建統(tǒng)分結(jié)合的建設(shè)、服務(wù)和管理體制，形成部門協(xié)同、上下聯(lián)動、齊抓共建、合力推進的新格局。
（三）主要目標(biāo)。全面完成國家《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》確定的均等化水平穩(wěn)步提高、標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立、保障機制鞏固健全、制度規(guī)范基本成型的主要目標(biāo)。努力在基本公共服務(wù)供給總量規(guī)模上取得新成效，推動基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋；在基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平上邁上新臺階，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感；在優(yōu)化城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間資源配置上取得新進展，有效緩解發(fā)展不均衡矛盾；在鼓勵社會力量參與、推動供給方式多元化上取得新突破，增加基本公共服務(wù)有效供給；在完善配套政策體系上取得新成績，基本形成可持續(xù)發(fā)展的長效機制。
到“十三五”末，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶等得到有效改善，與全面建成小康社會相適應(yīng)的基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。
注：1.指通過省級評估、國家認(rèn)定程序認(rèn)定的義務(wù)教育均衡發(fā)展縣（市、區(qū)）占全省所有縣（市、區(qū)）的比例。
2.指城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)減去累計自然減員人數(shù)。其中城鎮(zhèn)累計新就業(yè)人數(shù)是指報告期內(nèi)城鎮(zhèn)累計新就業(yè)的城鎮(zhèn)各類單位、私營企業(yè)和個體經(jīng)濟組織、社區(qū)公益性崗位就業(yè)人員和各種靈活形式就業(yè)人員的總和；累計自然減員人數(shù)是指報告期內(nèi)因退休、傷亡等自然原因造成的城鎮(zhèn)累計減少的就業(yè)人員數(shù)。
3.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本養(yǎng)老保險的人數(shù)之比。
4.指按照國家有關(guān)法律和社會保險政策規(guī)定，實際參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)與法定應(yīng)參加基本醫(yī)療保險的人數(shù)之比。
5.指在機構(gòu)集中供養(yǎng)的生活不能自理特困人員與生活不能自理特困人員總數(shù)之比。
6.指在對象區(qū)內(nèi)能接收到中央、省、市（州）、縣（市、區(qū)）廣播、電視傳輸機構(gòu)以無線、有線、衛(wèi)星等方式傳輸?shù)膹V播、電視節(jié)目信號的人口數(shù)占對象區(qū)總?cè)丝跀?shù)的比重。
7.指全省每年有閱讀行為（包括閱讀書報刊物和數(shù)字出版物、手機媒體等各類讀物）的人數(shù)與總?cè)丝跀?shù)的比例。
8.指每周參加體育鍛煉3次及以上、每次體育鍛煉持續(xù)時間30分鐘及以上、每次體育鍛煉的運動強度達到中等及以上的人數(shù)。
9.指困難殘疾人享受生活補貼和重度殘疾人享受護理補貼的人數(shù)達到應(yīng)享受補貼人數(shù)的比例。
10.指有康復(fù)需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受康復(fù)評估、手術(shù)、藥物、功能訓(xùn)練、輔具適配等基本康復(fù)服務(wù)的比例。
三、基本公共教育
完善基本公共教育制度，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，保障所有適齡兒童、青少年平等接受教育，不斷提高國民基本文化素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共8個，具體包括：免費義務(wù)教育、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善、寄宿生生活補助、普惠性學(xué)前教育資助、中等職業(yè)教育國家助學(xué)金、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費、普通高中國家助學(xué)金、免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生學(xué)雜費。
（一）重點任務(wù)。
——義務(wù)教育。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。加快推進縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，實現(xiàn)學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、教師編制標(biāo)準(zhǔn)、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。繼續(xù)實施“全面改薄”工程。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)師資配置，全面實施“縣管校聘”。實施消除大班額計劃。大力推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流。推動義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)模式改革和教學(xué)改革。嚴(yán)格實行免試就近入學(xué)。依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。
——高中階段教育。實施普及高中階段教育攻堅計劃，推動中等職業(yè)教育和普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)。鞏固提升中等職業(yè)教育發(fā)展水平。逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費，對建檔立卡（含非建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難殘疾學(xué)生、農(nóng)村低保家庭學(xué)生、農(nóng)村特困救助供養(yǎng)學(xué)生）家庭普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費。
——普惠性學(xué)前教育。進一步強化“省市統(tǒng)籌，以縣為主”的學(xué)前教育管理體制。加快發(fā)展公辦幼兒園，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。推進學(xué)前教育地方立法。健全學(xué)前教育資助制度。建立幼兒教師補充機制，完善幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。
——繼續(xù)教育。搭建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育公共學(xué)習(xí)平臺。建立湖北省學(xué)分銀行，完善個人學(xué)習(xí)賬號和學(xué)分累計制度，探索建立學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機制，促進各類學(xué)習(xí)資源開放共享，推動構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。
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——義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以精準(zhǔn)扶貧重點縣為重點，新建和改擴建校舍、運動場地、食堂（伙房）、廁所、飲水等設(shè)施條件，采購課桌凳、學(xué)生用床、圖書、計算機等教學(xué)設(shè)施設(shè)備，加快改善義務(wù)教育薄弱學(xué)�；巨k學(xué)條件，逐步推進未達標(biāo)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍、場所標(biāo)準(zhǔn)化。
——高中階段教育設(shè)施建設(shè)。完善支持普通高中發(fā)展的政策措施，改善薄弱普通高中辦學(xué)條件。實施現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計劃和產(chǎn)教融合發(fā)展工程。加大中等職業(yè)教育資源（含技工學(xué)校）整合力度，重點支持中等職業(yè)學(xué)校改善辦學(xué)條件，加強實習(xí)實訓(xùn)設(shè)施建設(shè)，推進校企合作、產(chǎn)教融合。
——學(xué)前教育三年行動計劃。加強普惠性幼兒園建設(shè)，新建、改擴建一批公辦幼兒園。積極扶持民辦幼兒園向社會提供普惠性服務(wù)。
——鄉(xiāng)村教師支持計劃。深入實施省級統(tǒng)籌農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校教師補充新機制和中央“特崗計劃”。落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼政策和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校骨干教師補助政策。省級以上中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費重點用于鄉(xiāng)村教師校長培訓(xùn)。努力提高鄉(xiāng)村教師待遇，加大鄉(xiāng)村教師“關(guān)愛基金”“獎勵基金”支持力度。加強農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)。
——推進“互聯(lián)網(wǎng)+教育”發(fā)展。繼續(xù)推進寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通和教育管理公共服務(wù)平臺、教育資源公共服務(wù)平臺建設(shè)，普及高速互聯(lián)的教育信息化基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)和終端設(shè)施。建設(shè)基礎(chǔ)教育公益性數(shù)字教育資源、特色職業(yè)教育資源體系，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和在線教育，建設(shè)高校大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)開放課程，建設(shè)省級教育管理公共服務(wù)平臺和大數(shù)據(jù)中心。
四、基本勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)
實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強職業(yè)培訓(xùn)，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，推動實現(xiàn)比較充分和更高質(zhì)量的就業(yè)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10個，具體包括：基本公共就業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助、就業(yè)見習(xí)服務(wù)、大中城市聯(lián)合招聘服務(wù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和技能鑒定、“12333”人力資源和社會保障服務(wù)熱線電話咨詢、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察。
（一）重點任務(wù)。
——公共就業(yè)服務(wù)。完善并全面實施就業(yè)政策咨詢、信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹、就業(yè)失業(yè)登記等免費服務(wù)，推進服務(wù)規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。加強分類服務(wù)和管理，加快推行就業(yè)失業(yè)登記證實名制。實施“我選湖北”大學(xué)生在鄂就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進計劃，大規(guī)模建立實習(xí)實訓(xùn)服務(wù)平臺。加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)推進公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源。健全人力資源市場調(diào)查統(tǒng)計和發(fā)布制度。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。
——創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依托公共就業(yè)人才服務(wù)機構(gòu)全面開展創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)各項政策措施，健全完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)學(xué)院等孵化增值服務(wù)平臺，整合創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。構(gòu)建面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，深入推進創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建活動，積極培育創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
——就業(yè)援助。健全就業(yè)援助制度，完善就業(yè)援助政策，加大資金投入，強化落實稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼等政策，合理開發(fā)公益性崗位，鼓勵用人單位吸納就業(yè)困難人員。健全城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員動態(tài)管理和長效幫扶機制。建立健全城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。完善企事業(yè)單位人員招聘制度和勞動維權(quán)工作機制。
——職業(yè)技能培訓(xùn)。建立健全以企業(yè)、職業(yè)院校和各類培訓(xùn)機構(gòu)為依托，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)為主要形式，覆蓋全體、貫穿終身的培訓(xùn)體系。對城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動者提供職業(yè)技能培訓(xùn)，按規(guī)定給予培訓(xùn)補貼和職業(yè)技能鑒定補貼。
——勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動權(quán)益保護。全面落實勞動合同制度，重點提高小型微型企業(yè)和農(nóng)民工勞動合同簽訂率，擴大集體合同覆蓋面。積極推進工資集體協(xié)商，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。依法規(guī)范勞動用工行為，改善勞動者工作條件和環(huán)境，強化特殊工時制度管理，推動帶薪年休假等法律法規(guī)政策落實。建立企業(yè)薪酬調(diào)查和制造業(yè)人工成本監(jiān)測信息發(fā)布制度。加強勞動人事爭議調(diào)解仲裁，完善勞動人事爭議多元處理機制。建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體系，完善舉報投訴案件省級聯(lián)動處理機制。
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——推進人力資源服務(wù)設(shè)施建設(shè)。依托現(xiàn)有條件和政府綜合服務(wù)場所，完善省、市級人力資源綜合服務(wù)設(shè)施，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)、勞動人事爭議調(diào)解仲裁、勞動保障監(jiān)察等公共服務(wù)條件。
——加快職業(yè)技能公共實訓(xùn)基地建設(shè)。以技工院校、就業(yè)訓(xùn)練中心、職業(yè)院校、大中型企業(yè)及培訓(xùn)中心為基本依托，建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)和公共實訓(xùn)（實操考核）基地。
——信息服務(wù)平臺建設(shè)。完善全省公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)各類就業(yè)信息統(tǒng)一發(fā)布和信息監(jiān)測。以“12333”電話咨詢?yōu)橹攸c，健全咨詢服務(wù)隊伍和服務(wù)機制。配備必要的服務(wù)場地、設(shè)施設(shè)備，健全咨詢服務(wù)隊伍和服務(wù)機制，為社會公眾提供政策咨詢、信息查詢、信息公開、在線受理和投訴舉報等服務(wù)。
五、基本社會保險
構(gòu)建全覆蓋、�；�、多層次、可持續(xù)的社會保險制度，實施全民參保計劃，保障公民在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下依法獲得物質(zhì)幫助。本領(lǐng)域服務(wù)項目共7個，具體包括：職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險、生育保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險。
�。ㄒ唬┲攸c任務(wù)。
——健全社會保險制度。實施全民參保計劃，堅持統(tǒng)賬結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，規(guī)范參保繳費政策，逐步統(tǒng)一繳費和待遇計發(fā)工資參數(shù)，完善個人賬戶，健全激勵約束機制，發(fā)展補充養(yǎng)老保險。推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革落地，完善配套政策。推進實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)一體化的管理體制。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)的籌資和報銷比例調(diào)整機制，落實城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政府補助政策。完善醫(yī)療保險繳費參保政策，改進職工基本醫(yī)療保險個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。深化醫(yī)療保險支付方式改革，在總額預(yù)算基礎(chǔ)上，推進按病種、按人頭、按床日等多種支付方式改革。鞏固完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。探索建立政府主導(dǎo)的長期護理保險制度。繼續(xù)完善預(yù)防、補償、康復(fù)三位一體的工傷保險制度體系。全面開展醫(yī)保智能監(jiān)控，推動跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。結(jié)合社會平均工資和物價變動等因素，合理確定相關(guān)社會保險待遇水平。
——強化社會保險服務(wù)能力。積極推進基層社會保險公共服務(wù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全社會保險公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立多樣化資格認(rèn)證模式，完善并簡化轉(zhuǎn)續(xù)流程，推行網(wǎng)上認(rèn)證、網(wǎng)上辦理轉(zhuǎn)續(xù)，為參保單位和個人提供便捷高效服務(wù)。加強社會保險信息化建設(shè)，實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦和管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實現(xiàn)社會保險網(wǎng)上申報、繳費、結(jié)算和查詢。
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——實施社會保障服務(wù)中心建設(shè)工程。按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，新建和改擴建省、市（州）級社會保障服務(wù)設(shè)施，改善經(jīng)辦服務(wù)條件。
——實施工傷康復(fù)中心建設(shè)工程。按照人力資源和社會保障部《區(qū)域性工傷康復(fù)示范平臺標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，建設(shè)省級第一批區(qū)域性工傷康復(fù)中心。
——實施基層人力資源和社會保障綜合服務(wù)平臺建設(shè)工程。重點加強縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提供社會保險等人力資源和社會保障公共服務(wù)。
——社會保障卡工程。加大社會保障卡的發(fā)行和應(yīng)用推進工作力度，持卡人口覆蓋率達到90%，實現(xiàn)社會保障一卡通，支持社會保障卡跨業(yè)務(wù)、跨地區(qū)、跨部門應(yīng)用，建立社會保障卡應(yīng)用平臺和覆蓋所有經(jīng)辦網(wǎng)點的用卡終端環(huán)境，全省所有的市（州）和縣（市、區(qū)）都建立規(guī)范的社會保障卡綜合服務(wù)窗口，健全社會保障卡便民服務(wù)體系，完善社會保障卡規(guī)范管理和安全保障體系。
——全民社會保障信息化。建設(shè)全省集中的人力資源和社會保障信息系統(tǒng)，建立全省社會保障基礎(chǔ)信息庫。建設(shè)全省統(tǒng)一的公共服務(wù)信息化平臺，支持各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)和各類服務(wù)渠道的統(tǒng)一接入、有序整合和統(tǒng)籌調(diào)度，推動電話、網(wǎng)站、移動應(yīng)用、短信、自助服務(wù)一體機等多渠道的協(xié)同應(yīng)用。開展網(wǎng)上社保辦理、個人社保權(quán)益查詢、跨地區(qū)醫(yī)保結(jié)算等互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
六、基本醫(yī)療衛(wèi)生
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進健康湖北建設(shè)，堅持計劃生育基本國策，以基層為重點，以改革創(chuàng)新為動力，預(yù)防為主、中西醫(yī)并重，提高人民健康水平。本領(lǐng)域服務(wù)項目共20個，具體包括：居民健康檔案、健康教育、預(yù)防接種、傳染病及突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、兒童健康管理、孕產(chǎn)婦健康管理、老年人健康管理、慢性病患者管理、嚴(yán)重精神障礙患者管理、衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管、結(jié)核病患者健康管理、中醫(yī)藥健康管理、艾滋病病毒感染者和病人隨訪管理、社區(qū)艾滋病高危行為人群干預(yù)、免費孕前優(yōu)生健康檢查、基本藥物制度、計劃生育技術(shù)指導(dǎo)咨詢、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助、計劃生育家庭特別扶助、食品藥品安全保障。
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——重大疾病防控。完善傳染病監(jiān)測預(yù)警機制，繼續(xù)實施擴大國家免疫規(guī)劃，加強青少年預(yù)防接種。實施重大傳染病防控戰(zhàn)略，加強艾滋病、結(jié)核病、布病、病毒性肝炎等重大傳染病防控。加強突發(fā)急性傳染病防治，有效應(yīng)對流感、手足口病、麻疹等重點和新發(fā)傳染病疫情。繼續(xù)堅持以傳染源控制為主的血吸蟲病綜合防治策略，到2018年，全省達到血吸蟲病傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。實施慢性病綜合防控戰(zhàn)略，開展慢性病及其危險因素監(jiān)測，強化慢性病篩查和早期發(fā)現(xiàn)。加強學(xué)生近視、肥胖等常見病防治。普及心理健康知識，加強自我健康管理，提供心理咨詢服務(wù)。
——基本公共衛(wèi)生服務(wù)。繼續(xù)實施完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目，加強疾病經(jīng)濟負(fù)擔(dān)研究，完善政府購買機制，不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)質(zhì)量，使城鄉(xiāng)居民享有均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
——醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。落實區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，完善醫(yī)療服務(wù)體系。調(diào)整區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生資源分布與結(jié)構(gòu)，控制公立醫(yī)院規(guī)模，加強兒科、婦產(chǎn)、腫瘤等�？平ㄔO(shè)。深化基層醫(yī)改，鞏固完善基本藥物制度，全面推進公立醫(yī)院綜合改革。加強分級診療制度建設(shè)，推動形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動的診療模式。完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系，發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新。全面構(gòu)建基本醫(yī)療服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推進醫(yī)療質(zhì)量管理與控制標(biāo)準(zhǔn)化。建設(shè)醫(yī)療質(zhì)量管理與控制信息化平臺。
——婦幼健康服務(wù)。實施母嬰安全計劃，向孕產(chǎn)婦提供生育全過程的基本醫(yī)療保健服務(wù)。加強公共場所和用人單位母嬰設(shè)施建設(shè)，保障母嬰權(quán)益。倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，加強出生缺陷綜合防治，擴大新生兒疾病篩查，繼續(xù)開展重點地區(qū)兒童營養(yǎng)改善等項目。加強婦女兒童重大疾病防治，提高婦女常見病篩查率和早診早治率，做好婦女“兩癌”檢查與救治工作。
——計劃生育服務(wù)。健全人口與發(fā)展的綜合決策機制，完善有利于人口均衡發(fā)展的政策體系。建立完善包括生育支持、幼兒養(yǎng)育、青少年發(fā)展、老人贍養(yǎng)、病殘照料等在內(nèi)的家庭發(fā)展政策，鼓勵按政策生育。完善計劃生育家庭獎勵扶助制度和特別扶助制度。堅持和完善計劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制，打造服務(wù)計生、人文計生、法治計生、智慧計生。繼續(xù)開展出生人口性別比綜合治理。
——公共衛(wèi)生事件應(yīng)急能力。完善醫(yī)療急救、突發(fā)傳染病防控、緊急醫(yī)學(xué)救援和重大活動衛(wèi)生安全保障體系，建立覆蓋全省、水陸空立體化的衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)。建立全省公共衛(wèi)生應(yīng)急信息系統(tǒng)和社會救援力量管理服務(wù)平臺，推進公共衛(wèi)生應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè)，完善全省應(yīng)急物資儲備體系。加強應(yīng)急救治場所建設(shè)。推動各級公共衛(wèi)生應(yīng)急平臺之間網(wǎng)絡(luò)連通、數(shù)據(jù)交換、系統(tǒng)對接與協(xié)調(diào)聯(lián)動。
——食品藥品安全監(jiān)管。實施食品安全戰(zhàn)略，推進食品安全地方立法。完善食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)責(zé)任主體。健全食品、食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理體系，落實可追溯管理和問題產(chǎn)品召回制度。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、檢驗檢測機構(gòu)建設(shè)，強化食品安全風(fēng)險交流。深化藥品和醫(yī)療器械審評審批制度改革，鼓勵支持研發(fā)創(chuàng)新。加強藥品和醫(yī)療器械監(jiān)管，實行高風(fēng)險在用醫(yī)療器械定期檢查制度，嚴(yán)格特殊藥品生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管。強化藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)督抽驗，構(gòu)建完善的風(fēng)險評價體系，加強不良反應(yīng)監(jiān)測。
——健康城鎮(zhèn)建設(shè)。深入推進國家衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建，統(tǒng)籌治理城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生問題，建立城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生治理長效機制。開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔運動，加快推進農(nóng)村生活污水治理和無害化衛(wèi)生廁所建設(shè)。全面推進健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，廣泛開展健康細(xì)胞建設(shè)，深入開展全民健康素養(yǎng)促進行動和健康中國行等活動，引導(dǎo)群眾加強自我健康管理。
（二）保障措施。
——基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提升。每個縣（市、區(qū)）原則上設(shè)置1所縣辦綜合醫(yī)院和1所縣辦中醫(yī)醫(yī)院（民族醫(yī)院）。在每個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置1所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。在城區(qū)每個街道或每3萬至10萬居民規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，每0.8萬至1萬居民規(guī)劃設(shè)置1所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。每個村辦好1個村衛(wèi)生室。優(yōu)先支持貧困縣縣級醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，打造30分鐘基層醫(yī)療服務(wù)圈，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)率達到95%以上。
——專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)能力強化。加強疾病預(yù)防控制、綜合監(jiān)督執(zhí)法、婦幼保健、采供血、精神衛(wèi)生、血吸蟲病防治機構(gòu)和衛(wèi)生應(yīng)急、麻風(fēng)病防治等中心建設(shè)，支持腫瘤、心腦血管疾病、糖尿病、精神病、傳染病、職業(yè)病、地方病等領(lǐng)域服務(wù)能力建設(shè)。
——婦幼健康服務(wù)保障。加強婦幼健康服務(wù)機構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合性醫(yī)院兒科建設(shè)，合理增加產(chǎn)床。加快產(chǎn)科和兒科醫(yī)師、助產(chǎn)士及護士人才培養(yǎng)。落實孕前優(yōu)生健康檢查，開展再生育技術(shù)服務(wù)，加強生育全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新。支持中醫(yī)重點學(xué)科和重點�？疲▽２。┙ㄔO(shè)，加強省級中醫(yī)藥科研機構(gòu)建設(shè)，100%的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立國醫(yī)堂。繼續(xù)實施中醫(yī)藥傳承與創(chuàng)新人才工程和中醫(yī)藥治未病工程。推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，在中醫(yī)藥機構(gòu)建立名老中醫(yī)專家研究工作室和中醫(yī)藥流派傳承工作室。
——醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)。全面實施住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，繼續(xù)實施助理全科醫(yī)生培訓(xùn)、藥學(xué)人才培訓(xùn)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)和農(nóng)村訂單定向免費培養(yǎng)醫(yī)學(xué)生政策，加強基層醫(yī)務(wù)人員繼續(xù)教育。繼續(xù)實施基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)全科醫(yī)生特設(shè)崗位計劃，完善城市醫(yī)療衛(wèi)生人才對口支援農(nóng)村制度。
——食品藥品安全治理體系建設(shè)。完善食品安全協(xié)調(diào)工作機制。加強基層隊伍建設(shè)，落實日常監(jiān)管、監(jiān)督抽驗責(zé)任。建立健全食品藥品職業(yè)化檢查員隊伍，實現(xiàn)各級監(jiān)管隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)化。
——全民健康信息化。統(tǒng)籌推進全民健康信息基礎(chǔ)工程建設(shè)，全面建成互通共享的省、市、縣三級人口健康信息平臺，推進健康大數(shù)據(jù)開放共享、深度挖掘和廣泛應(yīng)用。全面實施智慧健康和“互聯(lián)網(wǎng)+”健康醫(yī)療益民服務(wù)，重點推進互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預(yù)約分診、移動支付和隨訪跟蹤、居民健康卡和電子健康檔案等應(yīng)用。全面建立遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，健全分級診療信息系統(tǒng)。
七、基本社會服務(wù)
建立完善基本社會服務(wù)制度，為城鄉(xiāng)居民提供相應(yīng)的物質(zhì)和服務(wù)等兜底幫扶，重點保障特定人群和困難群體的基本生存權(quán)與平等參與社會發(fā)展的權(quán)利。本領(lǐng)域服務(wù)項目共13個，具體包括：最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時救助、受災(zāi)人員救助、法律援助、老年人福利補貼、困境兒童保障、農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護、基本殯葬服務(wù)、優(yōu)待撫恤、退役軍人安置、重點優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)。
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——社會救助。推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，完善低保申請家庭收入評估標(biāo)準(zhǔn)。建立低保標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機制。完善低保標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制�？茖W(xué)制定基本生活和照料護理標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作。全面開展重特大疾病醫(yī)療救助工作，將救助對象范圍由重點救助對象擴大到低收入救助對象、因病致貧家庭重病患者。做好重特大疾病醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保障制度的銜接。全面高效實施臨時救助制度。繼續(xù)對生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、疾病救治、照料安置、協(xié)助返回等救助。
——災(zāi)害救助。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制、屬地管理體制、社會力量參與機制。建立全省救災(zāi)物資儲備體系，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時之內(nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助；進一步完善自然災(zāi)害救助政策、自然災(zāi)害救助資金分級負(fù)擔(dān)制度，達到與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助水平。開展綜合減災(zāi)示范縣創(chuàng)建試點和綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動，推進防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育基地、應(yīng)急避難場所建設(shè)。
——社會福利。建立健全80歲以上老人高齡津貼制度，推動建立經(jīng)濟困難老年人養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，并做好與長期護理保險的銜接。加快社區(qū)居家養(yǎng)老信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)能力建設(shè)，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展。完善孤兒基本生活保障制度，建立養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。落實困境兒童分類保障制度。統(tǒng)籌推進未成年人社會保護和農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。探索開展精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)。
——社會事務(wù)。提高婚姻收養(yǎng)登記管理服務(wù)和信息化建設(shè)水平。建立完善收養(yǎng)評估制度。深化殯葬改革，鞏固火化區(qū)遺體火化率。健全包括遺體接運、存放、火化和骨灰生態(tài)安葬為基礎(chǔ)項目的基本殯葬服務(wù)，推動殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、惠民殯葬和節(jié)地生態(tài)安葬。完成第二次全國地名普查任務(wù)。加強地名文化保護，著力推進地名管理信息共享平臺建設(shè)。
——優(yōu)撫安置。全面落實優(yōu)撫安置各項制度政策，提升優(yōu)撫安置和服務(wù)保障能力。完善優(yōu)撫政策和優(yōu)撫對象撫恤優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，逐步提高撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)。將優(yōu)撫安置對象優(yōu)先納入社區(qū)、就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)體系，探索建立優(yōu)撫安置對象社會化服務(wù)平臺。
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——社會救助經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè)。加強基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處建立社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”經(jīng)辦服務(wù)平臺。完善居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提升識別社會救助對象精準(zhǔn)度。
——社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持主要面向失能、半失能老年人的老年養(yǎng)護院，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老設(shè)施和社區(qū)老年人日間照料中心，榮譽軍人休養(yǎng)院、光榮院，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增加護理型床位和設(shè)施設(shè)備。支持農(nóng)村福利院“平安工程”建設(shè)。推進與老年人生活密切相關(guān)的公共設(shè)施和家庭的無障礙改造，實施扶手工程、電梯改裝等為老輔助設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展“老年宜居社區(qū)”創(chuàng)建活動。積極開展養(yǎng)老護理人員培養(yǎng)培訓(xùn)。搭建養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，推進老年人緊急求助、跟蹤定位、健康監(jiān)測等安全智能產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。鼓勵社會資本參與社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
——社會福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特點，采取市（州）與縣（市、區(qū)）共建及人口50萬以上或孤兒200個以上的縣（市、區(qū)）獨建的方式，建設(shè)一批兒童福利設(shè)施。在條件適宜的縣（市、區(qū)）依托現(xiàn)有社會福利設(shè)施資源建設(shè)縣級未成年人保護設(shè)施。支持尚無設(shè)施的市（州）建設(shè)1所精神病人福利設(shè)施，為特殊困難精神障礙患者提供集中養(yǎng)護服務(wù)。
——殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)。在火化區(qū)尚無殯儀館的縣（市、區(qū)）新建殯儀館，對已達危房標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)施破落、設(shè)備陳舊的殯儀館進行改造或改擴建。更新改造已達到強制報廢年限或不符合國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的火化爐。試點建設(shè)縣（市、區(qū)）公益性骨灰安放設(shè)施。
——自然災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)。加強全省救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)。完善武漢中央級救災(zāi)物資儲備庫綜合功能，重點支持省級區(qū)域庫、市級庫和多災(zāi)易災(zāi)縣級庫，建設(shè)形成以武漢庫為依托，以省級區(qū)域庫為支撐，以市、縣級庫為補充的分級管理、反應(yīng)迅速、種類齊全、功能完備的救災(zāi)物資儲備體系。
——社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)。在城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺、相關(guān)事業(yè)單位和社會組織中開發(fā)設(shè)置社會工作專業(yè)崗位，建立社會工作專業(yè)人才激勵保障制度。加快推進政府購買社會工作服務(wù)和社區(qū)、社會組織、專業(yè)社會工作“三社聯(lián)動”，組織實施社會工作服務(wù)示范項目和社會工作專業(yè)人才支持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)計劃。加強社會工作專業(yè)教育培訓(xùn)。
八、基本住房保障
建立健全基本住房保障制度，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快解決城鎮(zhèn)居民基本住房問題和農(nóng)村困難群眾住房安全問題，更好保障住有所居。本領(lǐng)域服務(wù)項目共3個，具體包括：公共租賃住房、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造、農(nóng)村危房改造。
�。ㄒ唬┲攸c任務(wù)。
——公共租賃住房。完善保障性住房投資運營機制，多渠道籌集公共租賃住房房源。實行實物配租與貨幣補貼并舉，逐步加大租賃住房補貼發(fā)放力度，對符合條件的困難家庭給予租金補助。適當(dāng)降低公租房準(zhǔn)入門檻，放寬申請公租房的收入、資產(chǎn)、住房面積等準(zhǔn)入條件，將更多住房困難人員納入公租房保障范圍。健全準(zhǔn)入退出機制，規(guī)范保障性住房的準(zhǔn)入、審核、輪候、分配、退出等程序，優(yōu)化審核流程，建立健全動態(tài)監(jiān)管機制。
——棚戶區(qū)改造。2020年基本完成各類棚戶區(qū)、城市建成區(qū)內(nèi)城中村和危房改造110萬戶的任務(wù)。完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。
——農(nóng)村危房改造。到2020年全面解決貧困戶居住安全問題，實現(xiàn)建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭4類重點對象住房安全有保障的目標(biāo)�！笆濉逼陂g完成建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)34萬戶。
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——土地政策。根據(jù)棚戶區(qū)改造安置住房建設(shè)需求，在土地利用年度計劃中單獨列出，做到應(yīng)保盡保。依法回收的閑置土地、具備凈地出讓條件的儲備土地和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先保證保障性住房用地需求。
——財稅政策。土地出讓收益用于住房保障的比例不低于10%。地方政府債券優(yōu)先用于保障性安居工程建設(shè)。住房公積金增值收益在提取貸款風(fēng)險準(zhǔn)備金和管理費用后，全部用于公共租賃住房建設(shè)。對保障性安居工程建設(shè)和運營給予稅費優(yōu)惠，繼續(xù)落實好城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)和運營管理涉及的行政事業(yè)性收費、政府性基金（含土地出讓收入）以及相關(guān)稅收減免政策。鼓勵社會組織和個人將符合條件的自有住房向保障對象出租，租金收入享受保障性住房相關(guān)稅費優(yōu)惠政策。
——金融政策。鼓勵金融機構(gòu)為保障性住房投資運營發(fā)放長期貸款，引導(dǎo)擔(dān)保機構(gòu)為保障性住房投資運營融資提供擔(dān)保。支持符合條件的房產(chǎn)開發(fā)或投融資公司等相關(guān)企業(yè)進行公共租賃住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造融資，鼓勵發(fā)行企業(yè)債券。進一步發(fā)揮開發(fā)性、政策性金融作用，加大對棚戶區(qū)改造項目的信貸支持力度。
——價格政策。各地依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、保障對象的承受能力以及建設(shè)成本等因素，合理制定、調(diào)整保障性住房價格或租金標(biāo)準(zhǔn)。
九、基本公共文化體育
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系和全民健身公共服務(wù)體系，促進基本公共文化服務(wù)和全民健身基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，更好地滿足人民群眾精神文化需求和體育健身需求，提高全民文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10個，具體包括：公共文化設(shè)施免費開放、送地方戲、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、讀書看報、少數(shù)民族文化服務(wù)、參觀文化遺產(chǎn)、公共體育場館開放、全民健身服務(wù)。
（一）重點任務(wù)。
——公共文化。全面落實基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)，堅持以標(biāo)準(zhǔn)化促進均等化。建立健全可持續(xù)的公共文化投入保障機制。推進公共圖書館、文化館總分館制建設(shè)。加強鄉(xiāng)村綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。深入推進文化精準(zhǔn)扶貧，90%的貧困縣公共圖書館和文化館達到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站達到國家三級以上標(biāo)準(zhǔn)，行政村文化室實現(xiàn)全覆蓋，主要指標(biāo)達到全省平均水平。加強文化遺產(chǎn)保護利用。建立基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實施年度監(jiān)測和績效評估機制。
——廣播影視。采取有線電視、直播衛(wèi)星、IPTV和廣播電視無線數(shù)字化等多種技術(shù)手段，實現(xiàn)廣播電視人口綜合覆蓋率超過99%。農(nóng)村智能廣播網(wǎng)實現(xiàn)村村響。改善農(nóng)村電影放映和觀影條件。農(nóng)村電影放映商業(yè)影片比例不少于30%。
——新聞出版。實施全民閱讀行動計劃，擴大“書香荊楚·文化湖北”品牌影響力，實現(xiàn)閱讀公共服務(wù)設(shè)施全域覆蓋。大力推進貧困地區(qū)農(nóng)家書屋更新，促進農(nóng)家書屋與基層圖書館資源整合，實現(xiàn)農(nóng)家書屋報刊、圖書精準(zhǔn)配送，持續(xù)開展“書香門第·耕讀人家”主題活動。完善基層農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點，支持實體書店建設(shè)，鼓勵開辦24小時書店。
——群眾體育。落實《湖北省全民健身實施計劃（2016-2020年）》，組織實施國民體質(zhì)監(jiān)測。推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》。加強全民健身設(shè)施建設(shè)，推動社會體育組織發(fā)展，豐富全民健身活動。推行公共體育場館向公眾免費或低收費開放。全面實施青少年體育活動促進實施計劃。全面實施校園足球發(fā)展規(guī)劃。采取政府購買服務(wù)方式擴大群眾體育供給方式。
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——公共文化服務(wù)體系建設(shè)。積極推進省級重大文化設(shè)施、基層“四館三場”（縣級公共圖書館、文化館、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館和劇場、劇團排練場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈村〉文體廣場）、基層綜合性文化服務(wù)中心、貧困地區(qū)村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)示范、流動文化設(shè)施配送、公共文化數(shù)字、“一縣一團”及“百團千隊萬能人”扶持、“百姓舞臺”文化廣場、博物館社會教育功能提升、古籍保護利用等工程建設(shè)。
——全民閱讀和農(nóng)家書屋提檔升級工程。貫徹落實《湖北省全民閱讀促進辦法》，實施全民閱讀行動計劃，積極推進城鄉(xiāng)公共閱讀建設(shè)，推出一批全民閱讀活動先進典型和示范品牌。推動中心農(nóng)家書屋建設(shè)。
——廣播電視覆蓋及農(nóng)村電影放映工程。積極推進農(nóng)村智能廣播網(wǎng)、廣播電視無線數(shù)字化覆蓋網(wǎng)、湖北國家應(yīng)急廣播平臺、中波廣播轉(zhuǎn)播臺升級改造、農(nóng)村公益電影內(nèi)容拓展、農(nóng)村電影固定放映點等專項建設(shè)。
——健全公共體育服務(wù)體系。加強全民健身組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極舉辦各級各類群體賽事等全民健身系列賽事及活動。全力辦好湖北省第十五屆運動會。推動縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）三級群眾身邊的全民健身場地設(shè)施建設(shè)，打造城市社區(qū)15分鐘健身圈。
十、殘疾人基本公共服務(wù)
提供適合殘疾人特殊需求的基本公共服務(wù)，為殘疾人平等參與社會發(fā)展創(chuàng)造便利化條件和友好型環(huán)境，讓殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，生活得更加殷實、更加幸福、更有尊嚴(yán)。本領(lǐng)域服務(wù)項目共10個，具體包括：困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼、無業(yè)重度殘疾人最低生活保障、殘疾人基本社會保險個人繳費資助和保險待遇、殘疾人基本住房保障、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人康復(fù)、殘疾人教育、殘疾人職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)、殘疾人文化體育、無障礙環(huán)境支持。
�。ㄒ唬┲攸c任務(wù)。
——殘疾人社會保障制度。落實和完善貧困殘疾人參加社會保險保費補貼政策。健全殘疾人基本生活保障機制，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。落實和完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，實現(xiàn)應(yīng)補盡補。逐步擴大基本醫(yī)療保險支付的醫(yī)療康復(fù)項目，做好殘疾人醫(yī)療保險與醫(yī)療救助銜接。加快健全殘疾人生活保障及特殊救助補貼制度。優(yōu)先保障城鄉(xiāng)殘疾人基本住房。
——殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)。實施國家和省殘疾預(yù)防行動計劃，強化殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)，建立殘疾報告制度。推進殘疾人輔助器具服務(wù)。強化新生兒出生缺陷、殘疾兒童篩查、申報、預(yù)防和聯(lián)合防治網(wǎng)絡(luò)。建立殘疾兒童康復(fù)救助制度。建立醫(yī)療機構(gòu)與殘疾人專業(yè)康復(fù)機構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，實現(xiàn)分層級醫(yī)療、分階段康復(fù)。
——殘疾人教育、就業(yè)、文體和無障礙服務(wù)。大力培育和發(fā)展助殘社會組織。積極推進政府購買服務(wù)。完善殘疾學(xué)生全納教育和助學(xué)政策。健全殘疾人就業(yè)扶持、就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)政策，推進殘疾人輔助性就業(yè)和職業(yè)培訓(xùn)。加大殘疾人精準(zhǔn)扶貧工作力度。全面推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，每年為全省5000戶貧困殘疾人家庭進行無障礙改造。拓展殘疾人基本文化體育免費或優(yōu)惠服務(wù)領(lǐng)域。
——社會助殘服務(wù)。鼓勵、培育和壯大社會助殘組織。加強省殘疾人福利基金會建設(shè)，培育殘疾人慈善項目品牌，鼓勵和支持社會公眾、社會組織為殘疾人奉獻愛心，提供慈善幫扶。健全志愿助殘工作機制，在全省范圍內(nèi)開展志愿者助殘陽光行動。
（二）保障措施。
——法律服務(wù)體系建設(shè)。加快推進與殘疾人權(quán)益保障、殘疾人發(fā)展緊密相關(guān)地方立法工作。加強殘疾人法律救助、法律服務(wù)和法律援助，開通12385殘疾人服務(wù)熱線和殘疾人信訪信息系統(tǒng)。
——就業(yè)扶貧工程。實施殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶貧建設(shè)項目，每年扶持20個省級殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)品牌基地。實施殘疾人就業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，累計新增5萬名城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)。支持農(nóng)村殘疾人自強互助服務(wù)社建設(shè)。
——基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施平臺建設(shè)工程。積極推進國家輔助器具華中區(qū)域中心建設(shè)和省殘疾人康復(fù)中心（二期）建設(shè)。加快市、縣殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心建設(shè)。按區(qū)域建立8-10個輔助器具中心站。
——信息化建設(shè)。完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息和基本服務(wù)需求信息數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。加大省級殘聯(lián)和市、州殘聯(lián)網(wǎng)站資源和無障礙建設(shè)力度，加大政務(wù)信息公開力度。加強信息化隊伍建設(shè)和基層信息專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)。
十一、強化規(guī)劃實施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要充分認(rèn)識推進基本公共服務(wù)均等化的重大意義，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央和省委、省政府有關(guān)決策部署上來，切實把規(guī)劃推進實施納入議事日程，認(rèn)真履行主體責(zé)任，結(jié)合實際科學(xué)制定本地基本公共服務(wù)均等化工作方案，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評價等體制機制，加強規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，確保“十三五”末基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。
（二）明確職責(zé)分工。各有關(guān)部門要組建工作專班，按照職責(zé)分工，建立目標(biāo)清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，科學(xué)制定工作方案，完善推進措施，建立工作臺賬，加強系統(tǒng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷創(chuàng)新均等共享和服務(wù)供給新形式，推動各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施有效落實。要定期開展基本公共服務(wù)均等化推進效果分析，及時向政府報告推進情況。
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�。ㄋ模┩晟婆涮渍摺８鞯匾侠戆才呕竟卜⻊�(wù)支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，加大資金整合力度，提高財力保障能力。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化和人口流動趨勢，科學(xué)制定土地利用規(guī)劃，滿足基本公共服務(wù)設(shè)施土地供給需求。落實稅費優(yōu)惠政策。積極探索基本公共服務(wù)實現(xiàn)形式，擴大基本公共服務(wù)政府購買范圍，推動基本公共服務(wù)供給多元化。加強人才隊伍建設(shè)，擴大人才培訓(xùn)培養(yǎng)規(guī)模。
�。ㄎ澹┘訌娫u估監(jiān)督。各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要把本規(guī)劃落實情況納入績效考核，依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受社會各界和人民群眾的監(jiān)督。各地每年要對基本公共服務(wù)均等化推進實施情況開展評估和督導(dǎo)，并適時開展社會滿意度調(diào)查。
附件：1.湖北省“十三五”基本公共服務(wù)清單
2.重點任務(wù)分工方案
